王波同志在全市一季度经济运行暨第四次全国经济普查工作专题会上的讲话

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2019-03-28     来源:攀枝花市人民政府办公室      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

(2019年3月20日)

  刚才,围绕做好一季度“开门红”和“四经普”工作,市统计局、市发改委、市经信局、市商务局作了现场发言,市农业农村局和各县(区)政府、钒钛高新区、花城新区作了书面发言,大家都围绕“开门红”目标任务提出了针对性措施;几位市领导对分管工作也都提出了明确、具体的要求,针对性、操作性都很强,我都赞同,请大家结合实际抓好落实。下面,我就抓好一季度经济“开门红”和“四经普”工作讲几点意见。

  一、关于一季度“开门红”的问题

  今年1—2 月的经济运行情况,从全市来看,总体稳中有进、稳中有忧。“进”的是,全社会固定资产投资增长8.1%,比年初预期高0.1 个百分点,其中民间投资增长21.7%、房地产开发投资增长74.1%;一般公共预算收入同口径增长12.3%、超预期(5%)7.3 个百分点;社会消费品零售总额增长10.2%、比全省(10%)高0.2 个百分点,近5 年来首次快于全省。“忧”的是,工业和投资两个关键指标低于全省平均水平。其中,规上工业增加值仅增长4.5%、比全省(7.8%)低3.3 个百分点,增速居全省第18 位;工业投资下降5%,投资占比(28.3%)比去年同期下降3.8 个百分点;全社会固定资产投资虽然比《政府工作报告》预期增幅(8%)高0.1 个百分点,但尚未达到上次项目竞进拉练时市委市政府调整的目标增速(10%),并且比全省(9.0%)低0.9 个百分点,增速居全省第16 位(去年同期居全省第11 位),说明我们的发展还不够快。

  从县(区)来看,发展不平衡。固定资产投资方面,钒钛高新区增长88.3%、花城新区增长45.1%、米易县增长14%、仁和区增长11%,高于全市平均增幅;东区、西区、盐边县投资情况不理想,西区增长4.3%,东区增长-1.4%,盐边县投资已连续两年下降,且下降幅度较大,今年1—2 月负增长27.3%。工业增加值方面,仁和区、钒钛高新区分别增长8.6%、8.5%,高于预期;东区、盐边县分别增长7.4%、7%,与预期有小幅差距;值得关注的是,西区、米易县均为负增长,其中,西区负增长8.5%、拉低全市工业增加值增速约2.2 个百分点,米易县负增长0.9%、拉低全市工业增加值增速约1 个百分点。原因分析:工作预见性不够,针对性不强,准备不充分,存在等待、被动、消极现象。西区工业增加值负增长8.5%,表面上看是由于三维发电等3 家企业退规导致的,但实质是同步升规企业不够,“入不敷出”,西区下一步仍然要在抓增量企业培育上持续发力、久久为功。米易县工业增加值负增长0.9%,表面上是受东方钛业煤改气停产近2 个月(2 月下旬已恢复生产,但未达到满负荷状态)、新能源材料价格降幅较大导致七星光电、一美能源、正源科技等企业产值影响较大等因素影响,但根本的原因是存量企业扩张不够或扩张能力不足,使得工业增加值受产值下降影响而下降。同期的东区,也受到了主要产品价格同比下滑较大影响(生铁下降3.8%、粗钢下降5.8%、钢材下降12.1%),由于攀钢、钢城等存量企业扩张能力较强,通过增加产量对冲价格下降对增加值的影响,以3.9%的总产值增幅实现了7.4%的增加值增长;盐边县龙蟒矿业扩大生产、产值增长65%,帮助盐边规上工业增加值增长7%,同样是存量企业有效扩张的利好影响;仁和区、钒钛高新区工业增加值完成得比较好,都是存量企业扩张和增量企业培育同步发力的结果。这三个县(区)和钒钛高新区值得充分肯定。所以,各县(区)抓工业经济增长,要坚持一手抓存量企业扩张、一手抓增量企业培育。

  确保一季度“开门红”,既是省委、省政府对各市(州)的统一要求,也是市委、市政府着眼推动全市经济社会持续健康发展的战略安排和战术考虑。为此,市委、市政府坚定一季度“开门红”目标不变、标准不降。市级各产业部门要围绕一季度“开门红”目标,针对1—2 月的进度情况,倒排3 月份的目标任务,细化分解到各县(区)以及钒钛高新区和花城新区;各县(区)要把指标细化到部门、企业,利用本月最后10 天时间,精准发力、高效作为,确保一季度“开门红”目标实现。一是要分层次做好工作。攀钢、钢城、二滩、攀煤、龙蟒、安宁铁钛等大企业,要以市为主,县(区)协助;中小企业,以县(区)为主,市级部门指导,做到应帮尽帮、应统尽统。特别是针对工业增速放缓的问题,市、县(区)两级要加强工业经济运行调度,坚持每半月一调度一分析,及时协调解决存在的困难和问题,确保工业经济运行稳定。要坚持领导带头,加强对大企业大项目的协调服务力度,充分发挥拉动作用,特别是全力服务攀钢打造千亿企业,积极推动攀钢今年安排在攀枝花的20 亿元投资项目加快建设,使攀钢成为“钒钛工业航母”、世界级钒钛企业。要盯紧抓牢存量企业的产能扩张,支持企业在巩固现有规模的基础上,加大市场开发力度,扩大生产经营规模。要重点关注签约项目落地工作,做好企业项目规划选址、用地、电力、运输等要素保障工作,推动龙蟒佰利联50 万吨氯化钛渣、力欣钛业海绵钛生产与钛材深加工、大裂谷钒钛磁铁矿直接提钒等一批投资数亿元乃至数十亿元的重大工业项目尽快入库。要结合本次“四经普查”,进一步摸清113 户减产停产规上企业存在的困难和问题,“一企一策”积极研究协调解决,千万百计帮助有潜力的企业复产和提高生产。要加大升规培育力度,推动符合条件的企业及时入库入统,确保今年50 户企业升规。

  二是要建立健全沟通报备机制,做到统计和服务工作相结合。建立健全统计入库的沟通报备机制,推进均衡入库、均衡统计,即产业统计数据在上报之前,统计部门应先报送至产业主管部门归口掌握,进一步研究指标数据之间的关联性、匹配度,确保应统尽统、相互匹配。要做好统计前、统计中、统计后的全程服务,即在平时的工作中,要加强沟通对接,密切关注企业生产经营情况,及时协调解决企业的动态性困难和问题,推动符合条件的企业及时入库入统;结合统计数据,对企业生产经营进行深入的分析判断和科学预测,揭示企业管理中存在的问题和矛盾,帮助企业针对性改进提高,以服务赢信任,实现应统尽统。

  三是要加大工业项目招商引资力度。工业稳则经济稳。要力争每季度举行一次项目集中签约仪式,营造良好发展氛围。下周全省一季度项目集中开工,我市是连线点之一,对我市是鼓舞、信任和支持,请市发改委抓紧做好项目组织等筹备工作。4 月16 日—18 日,省委省政府将举行知名企业四川行活动,将举行全省项目集中签约仪式,请市经济合作局牵头、市经信局协助,各县(区)政府全力配合,本月底前梳理出意向签约项目清单,并抓紧做好项目签约前的对接洽谈工作,确保在全省的集中签约取得良好效果。4 月份,我市也要搞一次项目集中签约,请钒钛高新区、花城新区和各县(区)做好工作,加快工作进度,争取签约落地一批。要着力提高工业招商的专业化水平,按照“一县(区)、一园区、一主业”的工作思路,紧紧围绕产业链补链、延链、强链招商,促进在谈项目落地、签约项目加速推进,构建产业生态圈;加强与攀钢、宝鸡钛企业、川能投及其他省属国企的合作,积极谋划新的产业项目,精准对接川能投、川发展、川铁投等在川央企、国企,了解其战略发展规划和产业布局,有计划上门招商,促成项目在攀落地;加强信息沟通和统筹协调,坚持每月研究协调工业项目建设、招商引资工作机制,收集整理招商引资信息,有针对性的分析研判和开展专题招商。要积极开展“招商大比武”和“招商能手”评选活动,建立产业部门目标绩效考核激励机制,促进招商引资见实效。同时,要加大项目落地的协调服务力度,促进项目尽快落地见效。努力营造良好营商环境,让企业安心、放心,不找人、不求人也能办成事、办好事。

  二、关于抓好第四次全国经济普查工作

  总的看,第四次全国经济普查从去年7 月以来,大家做了许多工作,取得了一些阶段性成绩。

  受瑞云书记委托,我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!但同时,问题也还不少,有的还非常突出。

  刚才,市统计局汇报了清查结果不理想、普查对象支持配合程度不高、认识不足、普查登记质量不高等4 个方面的问题,这些问题有的是全省各市(州)都存在的共性问题,有的是我们特有的个性问题,例如普查的法人单位数(仅占全省的1.8%)在全省垫底、有的填报的普查数据低于纳税申报数据。要深刻反思,同样的问题,其他市(州)为什么能解决,我们为什么排在最后?要多找主观原因、少讲客观条件,做到真重视,懂统计、懂经济,重服务、重宣传,切实把经济普查工作抓好。

  (一)真重视,切实增强做好经济普查工作的责任感。第四次全国经济普查,是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代以后,首次重大国情国力调查,党中央、国务院高度重视,省委、省政府非常关注,在全国“两会”期间,彭清华书记在四川代表团上专门提出工作要求。清华书记指出,“做好第四次全国经济普查工作,对于全面摸清我国经济社会发展状况,准确把握新时代经济发展的特征,科学推动高质量发展具有重要而深远的意义。普查结果将作为全国GDP 统一核算,编制全国地方资产负债表等中央重大部署的基础性数据,并实现GDP 各地汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。”对攀枝花来讲,这次普查至少产生以下几个方面的直接影响。

  一是对巩固发展成果产生直接影响。近年来,全市上下苦干实干,经济总量迈过千亿大关,人均生产总值、工业化率城镇化率、城乡居民收入等经济指标位居全省前列,如果第四次经济普查指标出现较大波动,不能相互支撑、匹配,我们的发展成果可能会大打折扣。

  二是推进核算改革的重要基础。根据中央深改组统一部署,国家统计局将实施GDP 统一核算改革,使用第四次经济普查结果修订各地2018 年GDP 数据,并作为2019 年乃至今后五年GDP 季报核算的基数。清华书记明确指出,“未来省级的GDP 不是由省统计局核算,是由国家统计局核算,各市州的GDP 不是由各市州核算,是由省统计部门核算。如果对普查工作不重视,工作不到位,该调查的数据没查清、没摸实,导致在全省的排位大幅下滑,之后又在那鸣冤叫屈,说这个没统计、那个没统计,那怪谁呢?”也就是说,第四次经济普查的结果,将直接决定2018 年我市经济总量在全省的位次,从长远看会影响未来五年的经济发展走势,因此必须高度重视。

  三是防范化解风险的重要内容。第四次经济普查结果不但直接用于测算全市、各县(区)GDP,而且用于编制全市及县(区)资产负债表。要增强机遇意识和历史使命感,把这次经济普查工作抓实抓好。

  (二)懂统计、懂经济,采取过硬措施解决好突出问题。面对目前存在的问题和严峻形势,找准原因,抓住关键,一个问题一个问题梳理、一户企业一户企业研究,在依法普查、科学普查、创新普查上狠下功夫,根本扭转普查质量不高的被动局面。

  一要着力解决法人单位数畸低的问题。市、县(区)市场监管、税务等部门要发挥系统力量强、基层网络齐全、与企业联系信息多等优势,对已列入单位底册但没有清查到的单位进行再查找、再核实。按照工商年检存在的单位、正常纳税的单位、统计一套表单位、纳入一般纳税人管理的单位等专业分类,给市经济普查办提供一张详实的清单,确保依法注册的单位百分之百找到。

  二要重服务、重宣传,着力解决普查对象配合不够的问题。由于部分普查对象存在思想顾虑,普查的配合度不高,填报的业务活动、单位运营状态、个体经营户的从业人数等不规范,不但造成数据不准确,而且造成普查失实,问题非常严重。对此,要重宣传、重服务,成立工作组,对关键企业、规上企业一企一组,逐户耐心宣讲政策,更有针对性地说服引导,同时积极支持鼓励创新创业创造。要将清华书记“经济普查数据不与纳税挂钩、不与考评等其他任何政策挂钩、严格保守其商业秘密”等要求讲透,努力消除普查对象的顾虑。针对普查中出现房地产利润为负增长、交通运输低于全省平均水平等情况,要转变工作方式,反复做工作,加强与税务、银行协作,对企业成本、银行流水等进行数据对比、匹配。同时,积极借鉴先进地区的做法,加大暗访力度,对拒绝或者妨碍普查机构、普查人员依法开展普查的行为,或故意虚报、瞒报、漏报资料的普查对象,依法进行查处,并公开曝光,形成震慑;对情节严重的发布到全国信用信息共享平合,实施联合惩戒。

  三要着力解决“三新”(新兴产业、新产品、新服务)业态入户清查难的问题。与传统企业不同,很多“三新”行业只要一根网线就能开展业务,对此,要充分发挥移动、电信公司和居委会、物业公司等单位作用,开展创新普查。尤其要加强网络普查力度,重点对出租屋、写字楼、商住两用楼等进行入户清查,确保各个行业应统尽统、不重不漏。

  四要着力解决统计台账不全不实等问题。统计台账是经济普查的重要基础,统计台账齐全、真实,才能与普查数据进行有效对比。但有的单位对统计台账不重视,工作还不扎实、不深入,对普查对象心中无数,普查数据无法对比检查。对此,市经济普查办要有针对性的加大工作力度。一方面,要进行专项检查,没有统计台账的要及时将市场监管、税务等部门的清单提供给相应单位,指导及时补齐统计台账,并按要求保护好商业秘密。凡是没有统计台账造成普查数据严重失真的单位要进行通报、问责。另一方面,要对普查员联网直报、PAD 电子终端采集、数据录入、网络传输、数据审核、报表汇总等加大培训力度,大力提升普查员业务能力。

  (三)压紧压实工作责任,增强普查工作的针对性、实效性。这次经济普查涵盖全市第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户,涉及17 个行业门类,涉及1000多个指标,绝不是统计局一家之事,各县(区)、各职能部门要主动作为,加强协调配合,增强工作合力。

  一是要压紧压实县(区)的主体责任。要按照清华书记“主要负责同志要亲自过问、亲自主持、亲自督导,协调解决工作中遇到的困难和问题,确保经济普查有力有序地开展”的要求,构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制,各县(区)“一把手”要亲力亲为,市经济普查办要对各县(区)主要领导的责任落实情况进行定期督查、通报。

  二是要压实行业部门的主管责任。市经济和信息化局负责协调工业企业配合做好普查登记工作,市住房和城乡建设局负责协调建筑业单位和房地产企业配合做好普查登记工作,市商务、教体、卫健、交通、财政、文化广电和旅游等职能部门要切实抓好分管领域企业的经济普查。市经济普查办要加强工作调度,坚持全过程、全方位监控,随时掌握普查工作动态,对工作不力、行动迟缓的,要及时向市委、市政府汇报,对工作严重滞后的将及时通报约谈,对不按工作流程操作、造成普查工作失误的,市委、市政府将严肃问责。

  三是要压实一线普查员责任,提高普查专业水平。针对普查登记质量不高的问题,市普查办要安排专业讲师,对全部普查员再次进行专题培训,分别对普查方案、非一套表单位调查表、各行业财务指标填写范围、逻辑关系、填报技巧及PAD数据采集软件等内容进行详细的讲解,使普查员在入户调查过程中认真查阅并能看懂普查对象的相关经营证件和与经济普查有关的会计、统计和业务核算等原始资料,指导、监督普查对象依据真实、合法的会计核算资料和纳税申报资料填报,保证普查相关资料的有效性、完整性和准确性。

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