攀枝花市盐边县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

www.panzhihua.gov.cn     发布时间:2006-10-27      选择阅读字号:[ ]     阅读次数:

  序  言

  “十五”计划实施以来,全县各族人民在县委、县政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神,树立和落实科学的发展观,大力实施“开放活县、民营强县、科技兴县、人气旺县”战略,全县国民经济和各项社会事业取得了新跨越。

  国民经济快速发展,经济实力不断增强。2005年县域(含二滩)生产总值实现39.07亿元,年递增26.4%;县属(不含二滩)生产总值实现17.5亿元,超计划64.5%,年递增21.3%,是2000年的2.6倍。其中:一产业实现增加值3.35亿元,超计划19.2%;二产业实现增加值9.16亿元,超计划175%;三产业实现增加值4.99亿元,超计划10.6%。人均GDP达到8863元,比2000年净增5048元;财政收入达到1.27亿元,超计划262.8%,是2000年的6.8倍;

  特色农业快速发展,农业产业化稳步推进,“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地初具规模。资源综合利用步伐加快,支柱产业格局初步形成。通过招商引资,矿业秩序整顿,资源配置进一步市场化,促进了资源的深度开发和综合利用,以矿产加工、煤炭、小水电、农产品加工为支柱的县属经济框架基本形成。

  投资规模继续扩大,基础设施进一步完善。桐雅路、省道310线李雅段、省道216线盐边段、30条乡村公路等路面改造完成,交通建设取得历史性飞跃;高堰沟水库建设按计划推进,大面山土地开发、病险水库整治、农田水利建设项目的实施,农业抵御自然灾害的能力得到加强;县城中心广场、渔门医院、疾控中心、渔门高中、农网、城网、二滩库区垃圾处理厂、县城道路改造及美化亮化等建设项目的实施,冬旅会筹备工作的圆满完成,横板房改造取得阶段性成果,人居环境不断改善,城镇形象全面提升。

  就业工作不断深化,人民生活水平不断提高。就业服务体系日益完善,城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民可支配收入达到7100元,比2000年净增3100元,农民人均纯收入达到3013元,比2000年净增1012元。

  各项改革按计划进行,矿产资源整合取得阶段性成果;生态环境建设力度加大,可持续发展能力增强;精神文明建设和民主法制取得新的进步。

  社会事业全面进步,公共服务框架初步形成。科技在经济社会发展中的基础性、先导性作用进一步显现;基础教育进一步加强,教师队伍整体素质明显提高,素质教育全面推进,民汉区差距进一步缩小;卫生事业稳步发展,农村医疗卫生条件进一步改善,卫生保健水平逐步提高;计划生育按计划推进;社会保障和救助体系进一步完善;环境保护、文化、体育、广播电视、统计、人事、气象、民政、民宗、档案、保密、妇女儿童等其他各项事业稳步发展。

  “十五”期间我县经济社会发展取得了较好的成绩,但在前进的道路上,还存在以下几个主要问题:

  一是县属经济总量小。从“十五”计划执行情况来看,2005年县属生产总值达到17.5亿元,人均GDP才1000美元,在全省180个区县中排100位之后,在全市五个区县中,排位最末,与兄弟区县的差距仍然很大;

  二是农民增收困难。农业基础设施建设滞后,产业化进程缓慢,龙头企业和农村经济合作组织带动力不强,农村人口及劳动力转移空间小,城乡居民收入差距继续加大,特别贫困地区和移民安置区上学、就医、用电、出行、饮水等五难问题十分突出;

  三是工业结构不合理。大多数企业均以资源开采、粗加工为主,产业层次低,产品档次差、附加值不高,产品科技含量低、更新换代慢,依赖性强;

  四是城镇化进程缓慢。城镇水、电、路、教育、医疗、文化、体育等基础设施还不完善,城镇管理和经营城镇的理念落后,制约了城镇的更快发展;

  五是发展环境有待进一步优化。政府职能转变不到位,吃拿卡要等现象依然存在,部分执法人员素质不高、执法不规范、执行力不强,给经济发展和项目建设造成了一定影响; 

  六是社会问题突出。城镇青年就业、库区移民、下岗职工、失地农民、移民工程欠帐大等问题仍然存在,长期困扰着政府的工作。这些问题的存在既制约了经济加快发展,也影响着社会的稳定。

  第一章  指导思想和发展目标

  第一节  指导思想和发展思路

  (一)指导思想  

  “十一五”期间,全县国民经济和社会发展总的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设和谐社会、小康社会和促进人的全面发展为重点,围绕一个目标(建设和谐盐边),打造两大经济(循环经济、生态经济),实施四大战略(开放活县、工业强县、旅游旺县、科教兴县),壮大四大产业(矿产业、水电、旅游业、特色农业),塑造三大形象(生态盐边、活力盐边、风情盐边),加快体制机制创新,扩大对内对外开放,充分发挥资源优势,实现资源市场化配置,推进产业结构升级,促进经济、社会、生态协调发展,实现盐边新跨越。

  (二)发展思路

  整合优势资源,构建以钒钛磁铁矿综合利用、煤炭、水电开发为支撑,农产品加工为辅助的县属工业框架,形成特色鲜明、优势突出、布局合理的县域工业体系;推进社会主义新农村建设,把生态建设和农业结构调整结合起来,做大做强特色农业,积极培育龙头企业,促进农业生产向特色农业、观光农业、农业产业化发展;加大红格温泉、二滩库区、桐子林库区、格萨拉等旅游景区开发力度,打造出百里生态长廊精品旅游线路;把基础设施建设和经营城镇理念结合起来,推进城镇化水平;坚持以人为本,进一步提高城乡居民生活水平,促进国民经济和社会事业全面进步,将盐边建成交通便捷、环境优美的山区经济强县。

  第二节  发展目标

  按照党的十六大确定的全面建设小康社会宏伟目标,结合县委十一次党代会提出的奋斗目标,今后15年我县经济社会发展的远景目标是:到2020年县属(不含二滩)生产总值实现140亿元,在2005年的基础上翻三番,人均生产总值达到6万元左右,建成山区经济强县,基本实现和谐繁荣盐边目标。按照这个远景目标,结合“十一五”期间的指导思想和发展战略,未来五年,全县县属经济发展速度必须高于全市平均水平。“十一五”期间的主要发展目标是: 

  ——经济预期目标。县域(含二滩)经济发展速度年递增11.7%,到2010年县域生产总值实现68亿元。县属(不含二滩)经济发展速度年递增20%以上,到2010年县属生产总值确保实现44亿元(力争在2005年的基础上翻两番);其中:第一产业增加值4.8亿元,年递增7.4%;第二产业增加值达到28.7亿元,年递增25.7%;第三产业增加值10.5亿元,年递增16%;人均生产总值达到2.15万元,年递增19.5%;财政收入实现2.8亿元,年递增17.1%;社会消费品零售总额实现6.5亿元,年递增18.2%;“十一五”期间固定资产投资总额累计达到100亿元左右。

  ──社会发展目标。科技进步对经济增长的贡献率达到50%;小学、初中正常入学率分别达到100%、98%;城乡卫生体系基本形成,全面实施新型农村合作医疗制度,每千人口医生数达到2.5人,每千人口医院病床数达到3.5张;文体广电基础设施建设取得较大进展,广播电视人口混合覆盖率分别达到95%、96%。

  ──以人为本目标。就业渠道进一步拓宽,新增就业岗位3500个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,失业人员再就业率保持在50%以上,社会保障体系更加健全,推动农村基本保障体系建设,加强社会救助和救济,提高残疾人为主的弱势群体福利和保障水平;到2010年,农村人口及劳动力转移达到3万人,实现劳务收入2亿元,年递增14.8%;城镇居民人均可支配收入11000元,年递增9.1%,农民人均纯收入达到5000元,年递增10.6%。

  ──城乡发展目标。按照建成攀枝花市城市副中心和山区旅游强县的要求,加强县城建设,加快红格、桐子林、渔门、永兴、格萨拉等9个重点集镇建设,形成盐边城镇体系。到2010年,县城功能不断完善,重点城镇初具规模,城镇绿化覆盖率达到42%,人均绿化面积达到17平方米,城镇化率达到35%。

  ──可持续发展目标。万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%以上;人口自然增长率控制在8.5‰以内,到2010年全县人口达到20.4万人;全县森林覆盖率达到68%;县城及二滩库区空气质量达到国家一级标准,饮用水质100%达标,基本解决农村人畜饮水安全问题。

  ──扶贫开发目标。加强以少数民族地区为主的扶贫工作,实施新村扶贫、劳务扶贫、生态移民扶贫项目,增强贫困地区特别是少数民族地区自我发展能力。到2010年全县贫困村的基础设施得到根本改变,基本解决贫困地区群众的饮水、用电、出行、上学、就医等问题。

  ──移民后扶目标。加大移民后扶工作力度,以推进社会主义新农村建设为重点,按照移民后扶试点工作的要求,实施移民后扶项目,根本改变移民安置点的基础设施,到2006年,基本解决移民安置区群众的饮水、用电、出行、上学、就医等五难问题,到2010年,移民安置区电视、电话普及率分别达到95%、70%,农村移民逐步实现生产发展、生活富裕。

  第二章  经济结构调整

  第三节  空间功能分区

  根据盐边在全市空间布局结构中的地位,以及“十一五”发展目标和区域自然、经济、资源、环境特征,通过对经济、人口、生态环境承载力的综合评价,将全县划分为三类主体功能区。

  (一)核心经济区:以发展矿产采选深加工和煤炭产业为重点,范围包括桐子林、新九、红果3个乡镇。该区域地处我县腹心地带,集政治、经济、文化、工贸于一体。按照“一区多园、一园多点、优化整合、率先发展”的思路,要进一步拓展城镇空间,完善城镇功能,积极发展房地产,推进城镇化进程,建设攀枝花市城市副中心;加快安宁钒钛磁铁矿综合利用区、新九工矿区、红果煤业开发区建设,进一步完善基础设施,发挥产业聚集作用,形成相对分类集中,产业链延伸、资源充分利用的工业区生产布局,严格控制污染企业,加强“三废”处理,积极探索发展循环经济。

  (二)重点开发区:以发展农产品加工业、旅游业和特色农业为重点,范围包括红格、益民、渔门、永兴、惠民、国胜、箐河7个乡镇。该区域按照“发挥本地资源潜力、加快资源开发”思路,在完善七大基地的基础上,大力发展农副产品加工业,率先实现农业产业化;限制发展对环境污染的产业,促进产品优势向产业优势转变;加快红格温泉、二滩库区旅游景区开发,大力发展冬季阳光生态旅游。整合区域优势,促进人口、经济聚集,使该区域成为我县又一经济增长带。

  (三)生态经济区:以开发本地资源和发展特色农业为重点,范围主要包括温泉、鳡鱼、格萨拉、共和、和爱、红宝6个乡镇。该区域按照“生态优先、脱贫致富”的思路,加强自然资源保护和生态环境建设,涵养水源,增强自然调节功能,使之成为下游河谷区良好的生态屏障;发挥该区域资源优势,加强生态建设,挖掘民族文化,努力建设生态旅游景点,适当开发矿产、水能资源,发展生态经济。对该区域的贫困地区,要采取开发式扶贫方针,加强基础设施建设和文化、教育、卫生的投入,促进人口有序转移,实现生态保护与脱贫致富双赢。

  为实现人口、经济、生态三要素在空间布局上的协调和均衡,必须建立区域协调机制和约束机制。一是实行土地区域分类管理,土地供给要合理倾斜;二是政府投资要按照有利于实现区域主体功能的目标进行安排;三是完善鼓励人口有序流动的政策,引导人口平稳转移;四是建立生态环境补偿机制,增加对生态经济区的投入;五是改进目标管理,对不同功能区的考核要各有侧重。

  第四节  工业

  “十一五”期间,要大力推进“工业强县”战略,走新型工业化道路,以发展循环经济为主要内容,充分发挥资源优势,依托科技进步,不断调整产业结构,延伸产业链,提高产品科技含量和附加值,增强采矿业,壮大加工业,提升水电业,加强工矿区基础设施建设,提高资源和工业用地的综合利用率。到2010年工业总产值达到64亿元,年递增27.8%。

  (一)工业聚集区建设。做好工业集聚区发展规划,合理规划工业发展用地,满足工业发展的需要;进一步加强钒钛磁铁矿综合利用区、新九工矿区、红果煤业开发区和中北部工业功能集聚区的建设,按照区域布局和两个工业重点发展区建设规划,做好重点发展区域水、电、土地资源的优化配置,逐步完善配套基础设施建设,搭建工业企业发展平台,提高聚集效益,实现生产力空间布局的不断优化。

  (二)采矿业。加快矿产资源整合,实行集约化生产,促进矿业可持续发展,支持红格矿业300万吨、泰业300万吨钒钛磁铁矿开采项目,抓好龙蟒二期、泰业等洗选项目,为加工业发展提供充足的原材料。抓好红坭煤田生产,启动箐温煤田煤炭开采,延长煤炭产业链;开发石墨、重晶石、镍、高岭土等资源,搞好深度加工,发展非金属矿采选业。到2010年,形成年采钒钛磁铁矿1000万吨、铁精矿400万吨、钛精矿30万吨、原煤220万吨、洗精煤70万吨的生产能力。

  (三)加工业。发挥丰富的钒钛磁铁矿资源优势,支持龙蟒集团实施高新冶炼技术,大力发展钒钛磁铁矿综合利用产业,开发合金钢、富钛渣、五氧化二钒等附加值高的产品,不断延伸钒钛磁铁矿开发产业链;发挥丰富的煤炭资源优势,以一立球团、三维公司、龙蟒煤业为龙头,引进先进的工艺和技术,开发工业型煤,延长煤炭产业链条;发展造纸、新型墙体材料、建材、旅游产品等产业,完善县属工业体系。到2010年形成钢铁70万吨、富钛渣20万吨、球团300万吨、型煤40万吨、纸5万吨、水泥18万吨的生产能力。

  (四)电力业。加快桐子林电站建设,抓好藤桥河、盐水河等流域的小水电开发,按照建设节约型社会的要求,利用煤炭资源开采的废弃物发展矸石发电,逐步实现水火互补;同时规划好全县电网,完成箐河经桑园至新县城、太田至新县城等输变电工程建设,为工业发展提供电力保障。到2010年,地方水电装机达到15万千瓦。

  第五节 第三产业

  “十一五”期间,以旅游开发为突破口,推进交通运输、商贸流通、房地产、餐饮服务等第三产业发展,优化三产结构,扩大就业规模,促进第三产业全面发展。到2010年,三产增加值达到10.5亿元,年递增16%。

  (一)旅游业。加强基础设施建设,打造红格温泉度假区、二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游区等景区及旅游文化、旅游产品,加快红格-县城-二滩-渔门-格萨拉和红格-县城-渔门-择木龙两条精品线路开发建设,争取将盐边融入大香格里拉旅游圈。有效整合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,积极发展生态观光、休闲度假、猎奇探险等综合性旅游和特色旅游,将我县建成冬季旅游目的地。到2010年旅游业培育成我县支柱产业之一,旅游收入达到6.5亿元,在2005年的基础上翻两番。

  (二)社区服务业。进一步加大投入,完善社区服务设施,增强社区服务功能,建立统一开放、符合城镇特点的社区服务体系,加快社区服务由福利型向经营型的转变,实现公益服务和市场化服务的有机结合。加强社区组织建设,促进科技、审计、会计、法律咨询等中介机构发展,拓展服务领域,积极开展医疗卫生、就业服务、文化娱乐、科普教育等服务,推行连锁经营、社区服务、代理制等现代营销形式,使社区成为构建和谐盐边的基础平台。

  (三)房地产业。在国土资源规划修编上,预留好龙蟒.集团职工住房和房地产开发建设用地,为开发房地产留足空间;加快县城、红格镇、渔门镇二期土地开发,鼓励单位、公司、个人建设商品房、经济实用房,开发房地产;建立房地产交易市场,发展房地产中介服务,建立健全房地产开发经营和物业管理体系,促进房地产业快速发展。

  (四)餐饮业。建立健全餐饮业评估和管理机制,加快盐边餐饮名店建设。在已形成的盐边特色餐饮基础上,进一步挖掘盐边餐饮文化,打造出代表盐边餐饮的中餐、火锅、小吃系列品牌菜,以独特的盐边餐饮品牌吸引游客。

  (五)现代物流业。按照大市场、大商贸、大流通的思路,大力发展商贸流通。利用丰富的土地、农产品、矿产等资源,依托成昆铁路、西攀高速公路等便捷的交通优势,建设攀西物资集散地。引进有物流管理经验的大企业、大集团前来投资,搞活农产、矿产品交易,引导本地企业积极通过市场进行交易,规范交易行为,将盐边打造成攀西地区重要的物资集散地和配送中心。

  第六节  民营经济

  贯彻“平等准入、公平待遇”原则,全方位扩大准入领域,除国家明确限制的投资领域外,所有竞争性领域和对外开放领域全部开放。进一步推进依法行政,转变政府职能,强化服务意识,提高服务质量和效率。消除体制性障碍,制定和完善发展民营经济的政策措施。加大金融支持力度,建立和完善涵盖民营经济的社会中介服务体系。规范市场经济秩序和执法行为,切实减轻企业负担,积极为民营经济发展提供更加宽松的环境。加强新九工矿区、安宁钒钛磁铁矿综合利用区、红果煤业开发区、北部功能集聚区的配套基础设施建设,为民营经济发展建好载体;加大招商引资力度,鼓励民营企业向钒钛磁铁矿综合利用、水电、农业综合开发、服务业、旅游业等产业及城镇基础设施、社会事业领域投资和发展,每年力争引进投资或产值上亿元的民营企业1-2户,增强民营经济发展后劲。到2010年,使民营经济总产值达到70亿元。

  第三章  社会主义新农村建设

  坚持以农民增收为核心,以建设社会主义新农村为重点,按照统筹城乡发展的要求和“多予、少取、放活”的方针,调整农业产业结构,走绿色发展之路,积极推进农业产业化,优化农业产业结构,打造以新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚为重点的新农村。到2010年农业总产值达到8.7亿元,年递增7.4%;农民人均纯收入达到5000元,年递增10.6%。

  第七节 现代农业建设

  (一)基础设施建设。进一步加大投入,加快人畜饮水安全、烟水配套、节水灌溉和堰渠、河堤整治、病险水库整治等建设项目,争取启动蚂蝗沟、磨洛槽、热水塘、瀌水岩等水库建设项目;继续实施无电地区用电、退耕还林、农村沼气等建设项目;结合国土整治开发,加快鲊石、新民等5万亩后备土地资源开发和9.5万亩中底产田土改造,夯实农业基础,增强农业发展后劲。

  (二)特色农业。利用盐边的气候、光热等优势,大力发展晚熟芒果、茶叶、早春枇杷、蚕桑等特色农业,壮大“桑、菜、果、畜、渔、烟、茶”七大基地。到2010年形成8万亩烤烟、8万亩水果、10万亩干果、3万亩茶叶、4万亩桑园、4万亩蔬菜、15万平方米网箱的规模。利用我县疏林地、荒山荒坡等闲置空地,建设50万亩小桐子种植基地,并辐射周边地区发展50万亩小桐子;继续调整粮食种植结构,扩大优质水稻、专用玉米的种植面积。

  (三) 农业产业化。继续坚持公司加农户、贸工农一体化的农业产业化发展模式,积极引进、扶持和培育龙头企业,提升市场竞争力和对农户的带动力。引导农民积极探索多渠道、多领域的联合与协作,发展多形式以实现参与成员共同利益为宗旨的农村经济合作组织和专业协会。引导龙头企业牢固树立品牌意识,建立健全农产品市场营销信息网络、农产品质量安全、动植物保护体系,加快农产品市场建设,发展农产品销售、加工、配送、储运等产业。发挥烟叶、茶叶、干果、蚕桑、畜产品、水产品等特色农业资源优势,扶持培育特色农业开发、烟叶复烤、肉羊加工、锐华农产等集“农、工、贸、产、供、销”为一体的龙头企业,做大核桃油、畜产品、茶叶等农产品加工项目,启动烟叶复烤、小桐子、水产等农产品深加工项目,到2010年形成复烤烟叶1.5万吨、畜产品3000吨、水产5000吨、茶叶300吨、核桃油500吨的生产能力。

  (四)观光农业。引导农民把发展旅游业和农业产业结构调整结合起来,充分挖掘特色农业的潜在价值,实现自身增收致富。结合百里生态长廊精品线路的打造,建好红格昔格达、益民移民新村、渔门枇杷基地、库区网箱、格萨拉民族风情园、永兴古镇等观光农业示范点,建设好精品农家乐,为百里生态长廊景上添花,促进农业与旅游业的结合。

  第八节  农村公共事业建设

  (一)农村公共事业建设。做好村镇建设规划,加快重点集镇、中心村建设,促进人口向城镇集中,企业向园区集中,逐步规范村容村貌;加大农村基础教育文化等公共事业的投入力度,巩固“普九”成果,整合区划调整后学校教育资源,推进现代远程教育,努力改善办学条件;加强农村通电通讯网络、农村文化活动室建设,搞好农村广播电视“村村通”工程,丰富农村群众的文化生活;加快乡镇卫生院建设和改造进程,推动农村卫生体制改革,建立覆盖全县农村的新型合作医疗制度,启动合作医疗试点工作,加强人畜交叉感染疾病的应急、防控、救治体系建设;贯彻执行计划生育基本国策,落实农村计划生育奖励扶助制度;大力加强农村基层民主和“三村”建设,深化农村改革,提高组织管理水平,完善村民自治,提高农民素质,倡导文明新风,协调推进农村三个文明建设、和谐社会建设,逐步实现乡乡通油路、社社有电视、户户照电灯、处处有通讯的目标。

  (二)农村人口及劳动力转移。抓好红格、渔门、永兴等重点集镇建设,为农村人口及劳动力转移提供条件和拓宽转移空间;大力发展劳务经济,加快就业服务体系建设,积极发展农村二、三产业,吸纳富余劳动力,促进农村劳动力转移,加强对农村劳动力的培训,建立农民工服务体系和维权保障机制,维护进城务工人员的合法权益。力争2010年累计转移农村人口及劳动力3万人,实现劳务收入2亿元。

  第九节  扶贫开发

  “十一五”期间要多渠道增加以少数民族地区为主的贫困地区投入,增强 “造血”功能,改善生产、生活条件,维护社会稳定,促进贫困地区经济发展和社会进步。

  (一)贫困地区基础设施建设。完成64个贫困村的新村建设,加快贫困地区中小学、卫生院、电网、通讯、农田水利、人畜饮水等基础设施建设,逐步解决贫困地区人民群众出行、用电、饮水、入学、就医等方面存在的问题。

  (二)贫困地区发展。进一步调整贫困地区产业结构,推进产业化扶贫、劳务扶贫、科技扶贫,加快小水电、矿产等资源开发,增强发展能力,重点发展小桐子 种植、烤烟、块菌、林果、畜牧、生态旅游、生物制药、探险旅游等产业,提高农业综合效益。搞好信息、技术和销售服务,引导贫困地区农户进入市场。

  (三)对口扶贫和易地扶贫搬迁。继续动员和组织社会力量扶贫帮乡,落实贫困地区特别是少数民族地区的优惠政策,加大扶贫投入,管好用好扶贫资金,提高资金的使用效益。对生态环境恶劣、资源与人口严重失衡的地区有计划地实施易地扶贫搬迁,加强统筹协调,解决好搬迁农户的户口、子女入学、建房用材、宅基地等问题,为搬迁农户创造较好的生产生活条件。

  第十节  移民后扶

  “十一五”期间,移民工作要以扶持移民区发展经济,增加收入为重点,继续实施移民后扶项目,确保移民区经济发展、社会稳定。

  (一)移民安置区基础设施建设。积极筹集资金,加快移民安置区道路、农房改造;实施移民安置区电网、通讯、农田水利、人畜饮水等基础设施建设,2006年底基本解决移民入学、就医等“五难”问题。

  (二)移民安置区发展。继续实施移民后扶项目,调整移民安置区产业结构,建设3万亩枇杷、2000亩蔬菜基地,使之成为移民增收的支柱产业;加强益民乡移民新村建设,抓好乡村公路建设和农房、果园、农田改造项目,将移民新村打造成观光农业的一大亮点;继续完善永兴围湖造田项目,抓好弯塘、狮子等移民小康示范村建设,带动和促进移民地区经济社会全面发展。

  第四章 交通和城镇建设

  第十一节 交通体系建设

  按照全市构建区域交通枢纽的总体要求,积极筹措资金,重点建设好县乡道路、乡村道路和客运码头,打通进出盐边的快捷通道,实现乡乡通混凝土路,加强道路的“建、管、养”。逐步形成以县城为中心,成昆铁路、西攀高速公路、过境省道(S310、S216、S214)为依托,盐择路、柏观路等县道为主干线,乡道、村道为辐射,水路为补充的盐边交通网络。

  (一)城镇交通建设。新建盐红路(县城与西攀高速公路接口通道)、红格复线、渔门镇外环线、桑园二桥,实施桐子林火车站改造,构筑城镇交通体系。

  (二)县际和乡村道路建设。新建盐宁路,改建桑云路、柏观路、盐择路,形成连接县际之间的快速通道,继续实施16个乡镇通砼路建设。到2010年完成191.5KM乡道、577KM村道建设和改建,实现40%的行政村通砼路。

  (三)水路建设。加快二滩库区农村客运小码头建设,形成二滩大坝至渔门、永兴、惠民等航线,构筑盐边水运网络。

  第十二节 城镇建设

  按照将盐边县城建成攀枝花市城市副中心和山区旅游强县的要求,做到合理规划,加强县城基础设施建设,实施美化、亮化、绿化工程,不断完善城镇功能,形成街道景观化、建筑特色化、城镇园林化、环境生态化,大力开发房地产,集聚人气、商气,构建攀枝花市城市副中心。进一步优化城镇布局,不断增强城镇综合竞争力,促进城镇可持续发展。

  (一)县城建设。依托攀枝花中心城区,以县城为基础,以桐雅路、省道310线为载体,结合桐子林电站建设,加快簸箕鲊、大坪地片区开发建设,启动房地产、经济适用房建设,建设县城污水处理厂,进一步完善功能,扩大容量,建成适宜人居、商贸繁荣、功能齐全的攀枝花市城市副中心。

  (二)小城镇建设。按照布局合理、科学规划、规模适度、突出特色、注重实效的方针,加快红格、新九、红果、渔门、永兴、惠民、国胜、格萨拉等重点集镇开发建设,完善城镇道路、通讯、供电、供水、污水处理、垃圾处理设施,增强城镇功能和吸纳力。

  第五章  实施科教兴县战略与社会事业发展

  第十三节  科技

  继续推进“科教兴县”战略,把发展科技作为构建和谐盐边的关键,提高科技综合实力和科技创新能力,加快科学技术向现实生产力的转化,提高科技对经济增长的贡献率。

  (一)科技创新和适用技术推广体系建设。建设技术中介机构和信息中心,形成全县工农业科技推广网络;按照全国科普示范县的要求,建立和完善从县到乡、村的科技管理机构,加强科技成果转化,推进农业产业化,继续开展科技示范,建设一批科技示范乡(镇)、村和企业。

  (二)科技投入和科技人才队伍建设。初步建立起以政府为引导、企业为主体的多元化科技投入体系。加强培训,提高人才素质,以培养青年技术带头人、经营管理人才、企业家、专业人才、技术能手为重点,促使技术开发、技术创新人才辈出,梯队合理,结构优化。“十一五”期间,全县应用技术研究与开发资金占上年财政预算支出比例逐年上升。

  (三)经济发展和社会进步的科技支撑。围绕“工业强县”战略目标的实施,加强钒钛磁铁矿深加工和煤炭资源综合利用研发,打造钒钛磁铁矿综合利用和煤化工产业链;加强无公害绿色产品和标准化生产技术引进推广,整合现有农业品牌资源,打造新品牌,抓好退耕还林、还草等科技示范工程建设,提升特色农产品市场形象,推动农产品加工业发展。推进现代科技在社会事业各个领域的普及和应用,推动社会全面进步。

  第十四节  教育

  坚持“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”方针,以素质教育为主题,普及和巩固义务教育、大力发展职业教育,鼓励和扶持民办教育,完善教育投入保障机制,合理调整和配置教育资源,不断提升教师队伍整体素质,提高教学质量,促进各类教育协调发展。

  (一)基础教育。规范城镇幼儿园,推进农村幼儿教育事业发展,到2010年,力争创建省级幼儿园1-2所,95%的乡镇办有中心幼儿园。进一步巩固“普九”成果,加大以农村中小学现代远程教育体系建设工程为重点的教学设备设施投入,整合乡镇区划调整后学校教育资源,继续实施中小学危房改造,改善办学条件,扩大九年义务教育学生的“两免一补”范围。到2010年,力争达到省级教育示范县标准,小学、初中正常适龄儿童入学率分别达到100%和98%。大力发展高中阶段教育,扩大高中阶段教育资源,启动盐边中学迁建,完善渔门中学配套设施,到2010年全县初中毕业生升入高中阶段教育的比例达到80%以上。

  (二)职业教育和成人教育。逐步建立和完善面向城乡的劳动培训平台,建设职业教育培训中心,以农广校、乡镇万人文化技术学校为培训基地,重点做好人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和智力扶贫等工作。努力构建终生教育体系,促进成人文化教育事业发展。坚持学历教育与非学历教育相结合,办好万人继续教育。继续巩固扫盲工作成果,到2010年,青壮年非文盲率保持在99%以上。

  (三)素质教育。全面落实德育在素质教育中的核心地位,加强学生政治思想教育和品德法纪教育。坚持以培养学生的创新精神和社会实践能力为重点,面向未来,促进学生全面发展。

  第十五节  文体广电

  牢牢把握先进文化的前进方向,坚持“双百”方针,加强文体广电基础设施建设,深化文体广电体制改革,加快文体广电产业发展,切实提高人民群众的思想文化素质和生活质量。

  (一)基础设施建设。多渠道筹集资金,加大投入,建设乡镇宣文中心、县城体育场、国家级训练基地、社区健身中心、广播电视村村通等基础设施,建设人民群众休闲娱乐的文体设施。整合现有文体资源,建设农村文化阵地,构建社区文化服务网络,切实解决群众看书难、看戏难、看电影电视难、听广播难等问题。

  (二)文化产业发展。充分发挥宣传部门、作家、舞蹈等专业协会的作用,进一步挖掘盐边地域文化和民族文化,开发具有盐边特色旅游文化娱乐项目,发展文化旅游产业;进一步加强文化市场的建设管理,继续完善执法责任制和执法监督体系,加大执法监督力度,实现文化市场的健康发展。

  (三)广播电视事业。努力推进广电事业改革,加强广播电视基础设施建设、有线电视技术体系建设、农村广播电视公共服务体系建设,创新盐边电视台精品栏目,巩固“村村通”工程,扩大农村广播电视的覆盖面,建设宽带数字综合信息系统,实现广播电视事业和产业协调发展。到2010年,广播电视人口混合覆盖率均达到98%以上,实现“村村通”目标。

  (四)体育事业。加强基层群众体育组织网络建设,推进全民健身计划。开展形式多样的社区体育活动,积极开展“体育三下乡”活动,因地制宜开展体育活动;建立市场运作机制,促进体育资源向体育资本转变,加大我县体育旅游资源的挖掘和整合力度,筹建新县城体育运动中心,推进体育与文化、旅游的融合,以建设国家级训练基地为契机,促进体育旅游、体育探险等产业发展。

  第十六节  卫生

  以满足人民群众不同层次的健康需求为目标,建立和完善社区卫生、农村卫生和公共卫生体系,深化卫生体制改革,整合医疗卫生资源,加强卫生监督执法体系建设,推动卫生事业全面发展。

  (一)城镇卫生服务体系建设。加快县医院改造,完成渔门医院迁建和乡镇卫生院的建设、改造,更新医疗设备,提高医疗技术水平。推进城镇医疗卫生体制改革,继续实施医疗机构分类管理,合理配置和有效使用卫生资源;建设社区卫生服务中心和服务站,完善社区卫生服务功能,形成以县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生服务机构为中心、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为网底的三级卫生服务体系。

  (二)公共卫生服务体系建设。以预防和控制艾滋病、结核病、血吸虫和其它慢性传染病等重大疾病为重点,抓好县、乡疾病预防控制体系建设、医疗救治体系建设、突发公共卫生事件应急指挥体系建设,强化疫情预测和预警预报制度,落实干预和防控措施,努力降低传染病发病率,提高对各类疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。建立新型农村医疗合作制度,推进农村医疗合作工作。

  (三)卫生监督执法体系建设。加强卫生监督农村派出机构建设,健全卫生监督执法体系,改善执法条件。加大执法监督力度,规范医疗卫生服务市场,创造良好医疗卫生服务环境。

  第十七节 计划生育

  继续坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,优化人口结构,提高人口生育质量。适应城镇化发展的要求,按照人口和计划生育工作的相关法规,建立健全人口与计划生育服务体系,完善乡镇计划生育服务网络。加强乡镇计划生育服务站的建设,推进农村生殖保健服务工作,重点做好农业人口和流动人口的计划生育工作。突出抓好计划生育宣传教育和优质服务,落实农村计划生育奖励扶助政策,促进优生优育,提高人口质量,促进人口与经济社会协调发展。“十一五”期间,人口自然增长率控制在8.5‰以内,到2010年,全县人口达到20.4万人。

  第十八节 各项事业发展

  加快政府职能转变,构建政府的公共服务框架,提高政府的社会管理和公共服务水平,促进审计、统计、邮电、通讯、保密、档案、气象、地方志、人防、民政等各项事业协调发展,满足全县人民物质文化生活水平不断提高的需要。

  第六章  建设资源节约型环境友好型社会

  第十九节 循环经济

  坚持“资源化、减量化、无害化、再利用”原则,以节资源综合利用为重点,提高资源生产率和降低废弃物排放,加强技术创新和制度创新,推进经济增长方式的转变,建设节约型社会。到2010年,基本形成我县特色的循环经济经体系。

  (一)资源综合利用。建立循环经济发展体系和政策保障体系,加大结构调整和技术改造力度,搞好节能降耗、环境保护、资源及其废弃物的综合利用,重点建设好龙蟒钒钛磁铁矿综合利用、藤桥河流域小水电开发、新型墙体材料等项目。大力发展生态农业,实施节水灌溉、农村沼气、秸杆还田等项目,改善农村生产生活环境;完善适合我县矿产资源特点的采、选、冶工艺,提高铁、钛、钒回收率,降低采矿贫化率,延长矿山寿命,实现矿业的优化与升级。

  (二)资源利用效率。加强对钢铁、电力、煤炭、化工、建材等重点行业对能源、原材料、水等资源的消耗管理,实现资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。通过对现有小洗选、小冶炼联合重组,努力提升洗选、冶炼行业的生产工艺,支持优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于废弃回收利用的技术和工艺,以提高资源回采率和综合回收率,实现企业的可持续发展。到2010年,矿产资源综合利用率提高5%以上。

  (三)节约型社会。树立可持续的消费观,加强节能、节水、节材、节地、资源综合利用等方面的宣传教育,提倡健康文明的生活方式,节约资源和保护环境的生产方式,鼓励使用绿色产品,抵制过度包装等浪费资源的行为,减少一次性用品的使用,逐步引导和规范市民的消费行为,构建节约型社会。

  第二十节 环境保护

  坚持经济、社会、环境相协调的可持续发展模式,依靠科技进步和体制、机制创新,以创建环境模范城为重点,加强工业污染防治和重点区域污染整治,切实改善环境质量。到2010年,县城空气质量达到一级标准,工业固体废物综合利用率达到70%,主要有害物的无害化处理率达到70%。

  (一)重点污染物排放总量控制。坚决贯彻环境保护基本国策,在达标排放的前提下,实施环境容量认可条件下的重点污染物的总量控制,制定总量控制方案,合理确定各工矿区的排污总量,将污染物排放量限额分配到各排污企业。

  (二)工业污染源治理。对废水、废气中污染物超标排放的企业,不符合总量控制要求的企业进行限期治理。加强治理资金情况、治理方案、技术及进度的检查落实,采取停产或限产的办法,减少污染物排放量。对生产工艺落后、严重污染环境、缺乏治理技术或治理无望的企业坚决关闭。

  (三)环境综合整治。加大新九工矿区、安宁工业区、红果煤业开发区污染企业的综合整治,逐步减少工业生产对环境造成的破坏。积极倡导文明施工,减少水土流失和空气、噪声污染;抓好公路沿线环境保护,减少运输中的抛洒、扬散污染,减少汽车尾气排放;加强二滩水库、金沙江、雅砻江沿岸环境综合整治,抓好城镇污水和垃圾处理,实现企业污水集中处理、达标排放和垃圾无害化处理。加强对污染企业的限期治理,防止新污染源的产生,大力发展清洁生产。

  第二十一节  生态建设

  遵循自然规律和经济规律,紧紧围绕生态环境面临的突出矛盾和问题,把生态环境建设和保护与经济发展紧密结合起来,处理好长远与目前、全局与局部的关系,促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。到2010年全县森林覆盖率达到68%,

  (一)生态建设。加强百里生态长廊沿线绿化造林工作,加快天然林保护、退耕还林、县城视野区荒山绿化、野生动植物保护、绿色通道及防护林网等工程建设,实施退耕还林还草7.5万亩,建设50万亩小桐子、2万亩速生丰产用材林、5万亩青刺果、4万亩竹林、20万亩薪炭林基地。

  (二)水土流失治理。按照“统一规划、分布实施”的原则,多渠道筹集资金,重点对二滩库区、红果河流域、巴拉河流域和岩羊河流域实施水土保持和生态环境建设。“十一五”期间,全县水土流失治理面积达到420平方公里。

  (三)矿山地质环境恢复与治理。严格执行《地质环境管理办法》,加大矿山地质环境保证金征收力度,有计划地开展地质环境恢复治理工作,促进矿山自觉保护和恢复矿山地质环境。分步骤开展红坭矿区、红格矿区的矿山环境恢复治理,遏制矿山地质灾害,实现资源开发与环境保护协调发展。

  第七章  改革开放

  第二十二节  体制改革

  充分发挥市场配置资源的基础性作用,不断完善市场经济体制,加快政府职能转变,推进各项社会事业改革,消除发展中的体制性障碍,加快全面建设小康社会进程。

  (一)行政管理体制改革。在巩固政府机构改革阶段性成果的基础上,理顺职能分工,着力解决职责交叉问题。推进乡镇综合改革,合理界定乡镇机构职能,精简基层机构,减少财政供养人员。继续推进政企、政事分开以及政府与中介组织分开,强化县乡政府的社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革,建立科学民主的决策机制和监督管理机制。认真贯彻执行《行政许可法》及相关规定,加快建立法治政府。强化行政问责制,逐步建立行政过错责任追究制度。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力,建设诚信政府。

  (二)经济体制改革。继续深化农村行政管理体制改革,缓解庞大的基层公务支出对农民增收形成的压力。完善农村土地制度和粮食流通体制,切实保障农民土地承包经营权、农村集体经济组织土地所有权。

  深化国有企业改革。建立和完善国有资产监督和管理体制。对已经完成改革的国有企业,要妥善处理改革后的遗留问题;对改革不彻底、不到位的国有企业,要按照“三个百分之百”要求,继续加以完善;对水厂、林业等国有企业的改革要按照股权多元化的思路,深化改革,建立现代企业制度。

  深化财税、投资、价格体制改革。推进财税体制改革,完善对乡财政的转移支付和规范转移支付办法,推进非税收入收缴管理改革,完善政府采购制度,深化“收支两条线”管理,建立和完善财政激励和约束机制。推进投资体制改革,企业投资实行核准制或备案制,完善政府投资项目审批制度,规范政府投资范围和投资行为,加强国家投资项目的招投标管理,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境,促进生产要素的合理流动和有效配置。推进价格改革,对社会公用事业,医疗、教育收费推行集体审价和定价听证制度,完善价格收费、公示制度。依法征收水资源费,全面推行城市污水、生活垃圾和危险品处理收费制度。

  (三)事业单位改革。坚持政事分开的原则,加强政策引导、依法监督和搞好服务,改变政府对事业单位的管理方式。探索非经营性国有资产管理的有效方式,提高事业单位国有资产配置效率,鼓励事业单位盘活国有资产。鼓励社会资金以控股、参股、收购、兼并等方式参与事业单位改革,引导民间资本进入国家法律、法规未禁止的社会事业领域。改革事业单位领导人员任期制,建立健全任期目标责任制。

  第二十三节  对外开放和招商引资

  (一)对外开放。进一步密切与周边区县的经济合作,加强与经济发达、技术力量强的区县交流,在基础设施建设、旅游、钒钛磁铁矿综合利用、特色农业开发方面加强沟通与协调,努力实现优势互补,促进共同发展。

  (二)招商引资。把招商引资与调整产业结构、培育壮大特色优势产业、城镇基础设施建设等结合起来;创新招商引资工作思路,变招商引资为招商选资,提高单位土地面积的投入水平;继续完善领导干部挂联负责、任务到人、目标考核的责任机制和激励机制,充分调动各方面参与招商引资的积极性。以工业(矿)区、功能集聚区为载体,不断优化投资环境,编制招商项目,建好招商引资项目库,作好项目的推介;通过招商引资加快钒钛磁铁矿综合利用、农产品加工、房产开发、旅游服务等产业发展,实现县属经济的可持续发展。

  第八章  构建和谐盐边

  第二十四节  就业

  继续把就业作为政府施政的重要目标,进一步完善政府引导就业,市场调节就业,个人自主择业相结合的就业机制;健全全县统一的就业服务平台,加大劳动力培训的力度,强化职业技能培训,提高劳动力素质,促进劳动者的劳动技能与市场需求相适应。大力拓宽就业渠道,发展社区服务、旅游服务等劳动密集型产业,增加就业岗位,力争“十一五”期间新增就业岗位3500个。

  第二十五节  社会保障

  逐步扩大保险范围,提高统筹层次,健全覆盖城镇企事业单位职工、社会团体及专职人员、党政机关人员的具有基本生活保障和再就业双重功能的失业保险制度,确保失业人员基本生活得到保障。完善城镇职工基本医疗保险制度和生育保险制度,覆盖城镇各类从业人员,建立医疗保险和生育保险社会化服务体系。加快建立多层次、多类型的农村医疗保险制度,建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度,完善其它形式的农村合作医疗制度。坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合,逐步提高社会化养老程度。加快建立以农民工工伤保险、大病医疗保险和社会救助制度为重点的农民工社会保障制度。以协调劳动关系为主,以改善农民进城就业环境、维护劳动者合法权益为重点,切实减少群体性劳动纠纷和争议,保持社会稳定。建立企业内部调解、区域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系,积极稳妥地处理劳动争议。到2010年,养老保险人数达到1.5万人,医疗保险人数达到1万人,工伤保险人数达到0.6万人,生育保险人数达到0.6万人,失业保险人数达到0.5万人。

  第二十六节  社会福利

  坚持动态管理下的应保尽保,把符合条件的城镇居民全部纳入保障范围,对不符合保障条件的及时进行调整。根据生活必需品价格上涨对城市困难群众生活的影响,科学合理调整救助标准。全面实行分类施保,对低保家庭中丧失劳动能力的人员适当提高保障标准,给予重点救助。按照重在建制,低标准起步的原则,结合乡镇发展实际,制定农村最低生活保障标准。进一步落实农村五保供养政策,加强农村敬老院建设,鼓励社会力量投资兴办农村敬老院和资助农村五保供养事业。健全县乡两级救灾应急预案体系,加强灾害信息管理,建立灾情预警、会商、评估制度,加强救灾物资储备,提高对突发性灾害的应急响应和救援能力,妥善安排灾民基本生活和医疗救助。建立健全灾后重建机制。实施城乡医疗救助制度,启动城镇医疗救助试点,完善农村医疗救助制度。做好残疾人的帮扶工作,提高残疾人的福利水平。加大教育救助力度,进一步规范和落实城镇低保家庭学生和农村学生义务教育阶段的“两免一补”政策,认真落实对农村特困家庭高中生的扶助政策,积极开展对贫困家庭大学生的资助工作。

  第二十七节  民主法制建设

  发展社会主义民主,健全社会主义法治,为经济社会协调发展创造和谐环境。按照《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的要求,制订法治政府工作规划,加快法治政府建设,推进依法治县、依法行政工作,促进政府工作的制度化、规范化、法制化。完善行政执法监督机制,坚持严格、公正、文明执法,加大对行政不作为和行政乱作为的问责力度。落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,抓好领导干部经济责任审计,确保务实勤政,廉洁从政。加大执法力度,打击各类违法犯罪行为,构建平安盐边。

  第二十八节  精神文明建设

  大力弘扬盐边精神,广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,强化社会公德、职业道德、家庭美德教育。扎实推进“三创”工作、未成年人思想道德建设和文明村镇建设,不断提升全县人民的文明素质,形成积极向上、健康和谐的社会氛围。加强县城基础设施建设,做好县城美化、亮化、绿化工作,完善城市功能,不断创新和丰富载体,积极开展各类群众性创建活动。力争“十一五”期间将盐边县城建成省级文明县城、国家级卫生县城。

  第九章  规划的组织实施

  第二十九节  发展环境建设

  进一步完善鼓励发展的各项政策,规范市场经济秩序,着力创建服务型政府,推进依法行政,营造良好的发展环境。

  (一)政务环境。按照推进依法行政工作和建立市场经济体制的要求,进一步规范党政部门、企业、个人的行为,转变政府职能,解决政府“越位”、“缺位”、“错位”的问题,着力建设服务型政府,努力为投资者营造良好的投资环境,促进经济社会的协调、可持续发展。

  (二)市场环境。加快市场信用体系建设,建立政府、企业、个人信用制度,树立良好的信用道德观念。进一步发展和完善商品市场,引导和建立商品、农产品批发市场,引进现代物流和管理技术,提高市场的信息化和现代化水平。大力整顿和规范市场经济秩序,培育统一、开放、竞争、有序的土地、房地产、矿权市场。逐步理顺价格形成机制,规范企业成本结构和定价行为,完善政府定价机制,全面推进收费改革。

  (三)法制环境。按照国家法律、法规,切实规范执法司法行为,坚决整治乱执法和不按程序执法现象。强化行政执法责任制,克服执法中的部门利益和私利驱动行为。建立健全执法、司法监督机制,切实加强人大、政协监督和社会监督,确保司法公正。进一步加强执法、司法队伍建设,不断提高执法人员的政治业务素质。建立健全司法服务体系,广泛开展法律服务。

  (四)人文环境。大力弘扬“顾全大局、负重自强、求实创新、富民兴盐”的盐边精神,加强全民诚信教育,深入开展精神文明创建活动,提高全民文明健康生活习惯、文化素质、道德水平,使优化发展环境意识根植于广大干部群众心中,形成“人人关心发展环境、共同创造发展环境、悉心维护发展环境”的浓厚氛围。

  第三十节  规划的组织实施

  为确保“十一五”规划的实施,必须以抓冬旅会的办法来抓规划的组织实施,以营造环境为手段,以强化执行力为保证,以责任分解为措施,建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督和适时修订的实施机制,并逐步趋向制度化和法制化。

  充分发挥政府对经济社会发展的服务和导向作用,认真编制、实施国民经济和社会发展年度计划,提出分年度落实本纲要的目标、任务,狠抓落实,促使规划目标的实现。树立抓项目就是抓发展的理念,组织有关部门做好项目的编制、储备工作,抓好项目的实施,进一步扩大投资规模,夯实发展基础,增强发展后劲。把安全生产作为经济社会发展的环境来抓,常抓不懈,经常性的组织有关部门对工矿企业、危险化学物品、娱乐场所、交通设施等进行安全检查,消除安全隐患,遏制重特大事故发生,把安全生产对经济社会发展的影响降到最低。充分利用《盐边宣传》、电视等媒体,及时向社会公布本纲要,并采取多种形式、广泛宣传,向社会公布规划实施情况和重大变动情况。加强对规划实施中的监测、预警和跟踪分析,自觉接受人大、政协和广大人民群众对规划实施的监督。同时,还要广泛听取社会各界对规划实施的意见,适时调整、优化实施方案。

  “十一五”时期,是盐边全面建设小康社会、构建和谐盐边承前启后的关键时期,全县人民要统一思想,坚定信心,开拓进取,增强责任感和使命感,为圆满完成盐边县国民经济和社会发展“十一五”规划,构建和谐盐边而努力奋斗!

  二〇〇六年一月十九日 

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