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中共攀枝花市委关于践行新发展理念加快建设钒钛新城和攀西科技城的决定

来源:协同平台     发布时间:2019-08-07     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

中共攀枝花市委关于践行新发展理念

加快建设钒钛新城和攀西科技城的决定

2019725日中国共产党攀枝花市

第十届委员会第七次全体会议通过)

建设钒钛新城和攀西科技城(以下简称两城),是加快推进攀枝花转型发展、创新发展、跨越发展的重大战略举措。两城建设是做好钒钛、阳光两篇文章、实现三区联动发展的重要抓手和载体,两城互为支撑、相互牵引、互补发展,共同推动攀枝花经济社会高质量发展,不断提高人民群众的生活品质。中共攀枝花市委十届七次全体会议对规划建设钒钛新城和攀西科技城进行了深入研究,现作出如下决定。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧抓住新时代推进西部大开发形成新格局的重大机遇,认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深入贯彻党的十九大精神和省委十一届三次全会部署,准确把握省委一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放战略部署和对攀枝花发展“3+2”的新定位新要求,全面落实市委一二三五总体工作思路,坚持生态优先、产业立根、创新驱动、产城融合原则,把生态优势、资源优势、区位优势转化为经济优势和发展优势,打造钒钛资源综合利用升级版、自主创新创造升级版和产城融合发展升级版。把钒钛新城建设成为攀枝花高质量发展的示范区、攀西经济区新的增长极、攀西国家战略资源创新开发试验区的重要引擎。把攀西科技城建设成为川西南滇西北区域科技创新中心和产业孵化中心、五大区域高地突显区、攀枝花市民中心。进一步提升攀枝花产业发展水平、居民生活质量和城市形象。

(二)发展目标

钒钛新城:按照转型升级、创新驱动、做强产业、做优特色的思路,全力打造特色鲜明、功能完善的现代化活力新城和世界级钒钛产业基地。规划区域:包括原钒钛高新区,新增鱼塘、五桂塘、乐弄、沙沟南区,共58平方公里。2021年,起步区鱼塘片区初具规模,职业教育园区、总部基地启动建设,科技服务业要素基本集聚,一区多园产业格局初步形成,规模以上钒钛类及相关企业达到50家,高新技术企业达到30家,新三板挂牌企业达到5家,工业总产值达到 500 亿元以上。到2025年,鱼塘片区基本建成,其它片区全面启动,职业教育园区、总部基地进一步发展壮大,科技服务产业基本形成,规模以上钒钛类及相关企业达到70家,高新技术企业达到40家,新三板挂牌企业达到10家,工业总产值达到1000亿元以上。到2030年,产城相融的钒钛新城全面建成,建成区面积达到20平方公里以上,职业教育园区办学规模达到2万人以上,集聚城市人口20万人以上,科技服务业产业集聚区基本建成,规模以上钒钛类及相关企业达到100家,高新技术企业达到50家,新三板挂牌企业达到15家,构建形成龙头企业引领、中小企业配套、应用企业带动的世界级钒钛产业集群,工业总产值达到2000亿元以上。

攀西科技城:按照投融建管一体的思路,加快建设产业优化、人才汇聚的科技新城,环境优美、城景相融的公园新城,生活优质、幸福和谐的宜居新城。规划区域:27.4平方公里,含流沙坡片区、炳四区、渡仁片区和沙沟北区。重点整合市内外科研院所入城,推进国家钒钛新材料产业创新中心、国家钒钛制品质量监督检验中心和国家钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会建设,加快推进环天星湖区域正在实施的市民服务中心、城市规划馆、市民休闲广场(三线文化广场)建设,加快推进三线建设干部学院(党校)、五馆一院、医院、学校、青少年活动中心等项目。到2021年,科技城核心区基本成形,集聚市内科研院所10家、国内知名科研院所3家、科技型企业15家以上,新建公办幼儿园1所、九年一贯制学校1所、医院2所。到2025年,科技城核心区功能基本完善,集聚市内科研院所20家、国内知名科研院所5家、科技型企业30家以上。到2030年,科技城全面建成,集聚市内科研院所30家、国内知名科研院所10家、科技型企业60家以上,按照人口增长比例配套建设公办幼儿园、中小学校和医疗卫生机构。

二、倾力打造国家高水平钒钛新城

(三)提高钒钛磁铁矿资源综合利用水平。坚持把钒钛资源深度开发利用作为核心要务,以企业为主体,积极争取国家和省支持,着力加强技术攻关,开展大规模技术改造创新和产业链重整,扩大钒钛磁铁矿资源回收利用范围,提高资源回收利用率和低品位矿的利用水平,逐步使钒钛磁铁矿铁的综合利用率达到75%以上、钒的综合利用率达到65%以上、钛的综合利用率达到40%以上,实现对铬、钪、镓等伴生稀贵金属的产业化回收利用。

(四)打造世界级钒钛产业集群。充分发挥全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会和国家钒钛制品质量监督检验中心的职能作用,积极筹建国际钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会,掌握国际钒钛领域标准话语权,抢占行业制高点。统筹优势资源、优质项目、优秀企业向园区集中,全力打通钒钛磁铁矿采矿矿产品加工提钒选钛钒钛制品深加工完整产业链,加强钒钛二次资源综合利用。实施钒钛企业梯度培育计划,培育发展专、精、特、新钒钛企业,培育2~3家世界知名的钒钛龙头企业,加快构建世界级钒钛产业集群。

(五)做亮钒钛钢铁特色优势品牌。全力支持攀钢等企业发展壮大,实施地企项目培育计划,培育企业航母舰群,重点推进钒钛新材料、含钒钛机械制造、石墨新材料等产业发展,持续做强钒钛新材料、重轨、特钢等特色优势品牌,推动相关产品进入军工领域,打造中国一流、世界知名的攀枝花钒钛钢铁品牌。

(六)推进产城融合发展。科学定位钒钛新城空间布局和主导产业,推动钒钛新城产业与城市建设时序上同步演进、空间上分区布局、功能上产城一体。合理配套商务办公、中央厨房、展览交流、教育培训、卫生健康、公共交通、人才公寓等公共服务设施,配套路、水、电、气、通讯、城市管网等基础设施,织密生态区、绿道、公园、小游园、微绿地五级城市生态绿网。加快科技服务业要素集聚和产业培育,大力发展新材料、新能源、节能环保、综合科技服务、信息技术等新兴产业和都市农业,构建集生产、服务、消费于一体的多功能城市型经济产业生态圈。

三、倾力打造创新驱动的攀西科技城

(七)建设区域科技创新中心。合理布局创新基地”“总部基地”“数字经济港。积极对接国内外知名科研院所、高等院校和高科技企业,联合共建高水平科研机构,建立重大技术联合攻关机制,构建政产学研用一体化协同创新体系。整合市域重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科研平台,整体提升科技创新能力。加强与发达地区、知名高校、科研院所合作,建立院士专家工作站,推动人才、技术、资本等高端创新要素集聚。围绕钒钛资源综合开发利用、阳光康养、生物医药、现代农业、节能环保等重点产业,大力开展基础研究和应用技术研究,打造区域创新高地。

(八)推进创新创业和科技成果转化。建设创新创业中心,重点布局科技企业孵化器、众创空间、星创天地、大学生创业孵化园等创新创业服务载体,加快四川大学国家技术转移中心攀枝花分中心建设,推动创新创业要素集聚。设立创新创业专项引导基金,积极引入风险投资机构,鼓励企业加大科技投入力度,推动科技与金融结合,健全多元化科技创新投入体系。深化职务科技成果权属混合所有制改革,赋予科研人员享有职务科技成果权利和成果转化收益,切实调动职务发明人积极性。

(九)完善科技创新服务体系。建设科技创新服务中心,扶持发展科技中介服务、专业化技术服务、研发设计服务、科技金融服务、信息资源服务等机构,培育集创意、咨询、展示、发布、路演、交易等功能于一体的创新要素市场。整合全市科研设施设备,建设共享科研平台,完善大型科研仪器设备共享机制。建立知识产权对接交易平台,为知识产权交易流转、质押融资等提供支撑。

(十)建设智慧人文新城。坚持以人民为中心的发展思想,把攀西科技城建设成为生态宜居、幸福乐业的智慧人文数字新城。大力发展科技产业和数字经济,建设攀西大数据中心,改造提升传统产业,提高产业效率。深入挖掘三线精神文化和本土历史文化,为三线精神注入新时代内容,发展文化创意产业,建设三线建设文旅融合发展示范园区。

四、保障措施

(十一)加强全域规划管理。坚持高起点、高站位、高标准、多规合一,统筹做好两城总体规划和专项规划,实现国土空间、产业布局、基础设施、人口规模、环境容量、公共服务相互匹配协调。坚持先规划、后建设,一张蓝图绘到底,科学编制两城控制性详细规划和城市设计,加强城市特色风貌塑造。

(十二)推进绿色生态发展。严格落实规划和建设项目环境影响评价、三线一单制度,建立差别化、分区管控的生态环境准入机制。建立资源环境承载能力监测预警长效机制,调整优化发展空间、产业结构,促进国土空间集约高效利用和绿色生态发展。推进绿色技术创新体系落地落实,对资源进行保护性开发,促进企业(园区)绿色低碳循环发展,构建绿色产业链。

(十三)加强交通枢纽建设。围绕打造全国综合性交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市,加快保安营机场升级改造、成昆铁路扩能改造和攀宜高速、攀大高速等对外大通道建设;加快机场迁建、宜宾西昌攀枝花高速铁路、攀盐高速公路等项目前期工作;加快实施一环六射”“五纵五横对外联系通道建设,以两城为中心,加快推进阳光大道连接线、花城大道连接线、鱼塘立交等区域主干路建设,辐射市域各片区、各县(区);加强公交场站、公共停车场等基础设施规划建设,构建区域相互连通、城市干线畅通、城乡路网相通的现代综合交通运输体系。以金江片区、总发片区为重点,引导物流业集聚发展,构建全产业链现代物流服务体系。

(十四)加强生产要素保障创新。建设攀枝花水电消纳产业示范区,稳步推进专线供电”“直供电试点,降低企业用电成本。优化铁路货运网点布局,争取铁路运费优惠向中小企业延伸。探索工业用地租赁、弹性出让、先租后让等不同供地方式,对属于我省优先发展产业且用地集约的工业项目,土地出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。加快完善两城城市道路、供排水等公共基础设施,确保两城按时序开发建设。建立两城重大项目用地审批绿色通道,按不低于全市土地利用年度计划的25%予以单列保障。

(十五)深化投融资改革。两城为投融资主体,建立健全投融资机制和财税管理体制,加大财政对两城的支持力度,对投资规模大、影响带动力强、贡献特别突出的重大产业化项目,按照一事一议的方式给予支持。匹配资源,做大做强两城投融资平台,加快投融资平台市场化转型,鼓励通过混合所有制改革等方式引进大型央企、省属国企以及民营企业参与两城开发建设和营运。支持以两城名义争取地方政府专项债券,探索投融建管一体化的市场化开发新模式,做好项目融资,扩大直接融资。

(十六)着力开展招商引资。突出招商引资三个三要求,围绕重点产业链上下游和左右端,策划包装一批重点项目,引进一批协同配套企业。积极开展靶向招商、专业招商、小分队招商及以商招商,引进一批世界500强企业、行业领军企业、高新技术企业和高端产业项目。深度参与一带一路建设,主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区发展,承接产业转移,吸引战略投资。

(十七)打造营商环境特区建立两城政务服务中心,市级部门对两城行政审批实行备案制管理。依法有序下放或授权行政审批、行政执法管理,凡是两城能够承接的行政审批和公共服务事项陆续全部下放。全面推进最多跑一次改革,持续推进证照分离”“多证合一,推动照后减证”“容缺办理

(十八)创新招才引智机制。落实攀枝花人才新政七条,实施钒钛产业领军人才集聚攻关计划,大力培养使用本土优秀人才和实用人才,面向海内外引进钒钛顶尖人才(团队)。实施两城英才工程,建立高层次人才、急需紧缺专业人才引进绿色通道。健全适应两城发展需求的人才交流管理制度。探索有利于干部人才创新创业的分配、激励和保障机制,完善薪酬补贴申报和评审体系,鼓励实行协议工资制、项目工资制、年薪制等多种分配方式。

(十九)创新管理体制机制。设立钒钛新城(钒钛高新区)工作委员会和攀西科技城(花城新区)工作委员会,具体负责两城开发建设工作。赋予两城相对独立的财权、事权和人事权。两城按照公司化和去行政化思路设置机构,社会事务由辖区政府和所托管的乡(镇)负责。改进对两城的考核方式,将高新技术产业产值、工业增加值、固定资产投资、招商引资实际到位资金、债务化解、安全生产和生态环境保护等作为主要考核指标,实施差异化考核评价,按业绩分配收入。构建一区多园发展模式,多园接受所在县(区)和钒钛新城(钒钛高新区)工作委员会双重领导,统一规划、统一政策、统一招商,统一享受国家高新区政策。

(二十)强化组织领导。建立钒钛新城建设领导小组和攀西科技城建设领导小组,统筹两城开发建设工作。两城管委会要切实履行主体责任,确保各项建设发展任务顺利落实。各县(区)、市直各部门要按照职责分工,全力做好配合工作,完善具体支持措施,形成工作合力。紧紧依托资源优势、科技创新和攀钢等重点企业,做好两城开发建设,延长钒钛等产业链,提升城市功能和品质,建设美丽繁荣和谐的新攀枝花。