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攀枝花市财政局

中共攀枝花市财政局党组关于市委扶贫领域专项巡察第三巡察组巡察市财政局党组反馈意见整改情况公开稿

来源:攀枝花市财政局     发布时间:2019-06-28     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

 

2019311,市委第三巡察组向局党组反馈了扶贫领域专项巡察意见,实事求是、客观公正地指出了我局在工作中存在的问题和不足,根据巡察反馈提出的改进意见和建议,结合财政工作实际,我局印发了《市委扶贫领域专项巡察第三巡察组巡察市财政局党组反馈意见整改工作方案》,将专项巡察和常规巡察 8 个方面23个突出问题进行了分解和细化,逐项明确了牵头领导、牵头科室和整改时限,列出了整改情况表,明确了整改措施,并切实抓好了巡察反馈意见的整改工作,现将整改情况报告如下。

一、专项巡察主要问题的整改情况

(一)履行主体责任方面

1.政治站位不高,大局意识不强

1)党组思想认识不深,干部队伍认识不到位。对脱贫攻坚重要性认识不足,将财政承担的脱贫攻坚工作简单地理解为扶贫资金筹措、使用监管和对口帮扶,没有形成脱贫攻坚全市一盘棋思想,强调自身为全市当家理财的重要性,弱化了在脱贫攻坚中的政治担当。

整改落实情况:321召开2019年局脱贫攻坚领导小组第一次会议,会议审议了《市委脱贫攻坚领域第三巡察组专项巡察市财政局党组反馈问题整改工作方案》,《攀枝花市财政局2019年脱贫攻坚工作要点》,传达学习了320全国财政系统脱贫攻坚视频会议精神。会议要求,全局干部职工要认真学习和践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,切实提高政治站位和政治担当,结合市委关于脱贫攻坚的工作安排和市委巡察反馈问题的整改,认真落实财政部关于脱贫攻坚的各项工作部署,采取有力措施推动各项工作落到实处,全力推进全市脱贫攻坚。

②市财政局相关业务科室积极主动对接2019年度19个扶贫专项牵头部门,在扶贫政策、扶贫举措等方面主动出谋划策,做好资金筹措和资金平衡,确保资金能够落实到位,充分发挥财政资金效益。

③为着力解决党组和财政干部对脱贫攻坚重要性认识不足的问题,收集整理相关财政扶贫政策,计划于6月编印成册后发放单位职工学习,进一步熟悉相关法规政策,助力我市脱贫攻坚。同时,机关各支部通过微信工作群不定时推送相关扶贫知识,不断提高干部队伍的思想认识。

2)组织领导机制建设滞后,对脱贫攻坚工作重视有差距,未在第一时间成立脱贫攻坚工作领导小组,直到20188月才成立领导机构,目前仍未形成齐抓共管的工作机制。

整改落实情况:①为充分履行攀枝花市财政局脱贫攻坚领导小组职责,本着边查边改原则,2018119制定了《攀枝花市财政局脱贫攻坚领导小组议事规则》,进一步规范市财政局脱贫攻坚议事和决策。

②为落实脱贫攻坚责任,依据《攀枝花市财政局内部绩效考核办法(暂行)》,于2018124印发了《攀枝花市财政局脱贫攻坚工作目标考核细则》,将脱贫攻坚纳入局内科室二级目标考核,进一步明确市财政局内部科室(部门)脱贫攻坚工作职责,并于2019年对2018年度各科室脱贫攻坚进行工作开展目标考核,促进财政扶贫工作的顺利开展。

③为认真落实市委、市政府和财政厅关于脱贫攻坚各项决策部署,市财政局坚持问题导向和目标导向,结合工作实际印发《攀枝花市财政局2019年脱贫攻坚工作要点及责任分工》,进一步建立健全财政支持脱贫攻坚政策体系,扎实推进各项扶贫工作落实。

④市财政局工会、团委和妇委会,将围绕自身实际,于下半年开展对口精准帮扶工作,促进脱贫攻坚向前发展。

市财政局通过执行以上精准工作措施,形成了全局齐抓共管脱贫攻坚的工作机制。

2.职责分工不明显,工作部署针对性不强

1)局党组分工未明确脱贫攻坚职责,仅将脱贫攻坚任务集中于农业科、机关党办等内设机构,对全局干部职工的思想发动有差距,没有形成全局上下齐心协力推动扶贫工作的合力。

整改落实情况:①目前正在进行机构改革,且涉及个别领导班子成员岗位调整,我局已积极与市委组织部进行了沟通和学习,下一步将对班子成员的职能职责进行详细分工,报市委组织部审定后印发实施。

②一方面我局积极筹备编撰财政扶贫知识读本,各党支部利用微信群开展脱贫攻坚知识“微培训”,定期推送脱贫攻坚知识;另一方面,329日下午,结合第三次“党员学习日”活动,我局邀请驻大花地村第一书记开展了精准扶贫政策宣讲,进一步提高干部职工对脱贫攻坚的思想认识。

2)照搬照抄省市的脱贫攻坚工作方案,结合自身职责和本地实际对本单位的脱贫攻坚工作措施细化不够。

整改落实情况:①为贯彻落实省、市脱贫攻坚工作部署,市财政结合财政扶贫工作实际起草了《2019年财政扶贫专项实施方案》和《市财政局2019年脱贫攻坚工作要点及责任分工》,并充分征求县(区)和市级相关部门的意见,进一步修改完善后印发执行,提高了方案的针对性和操作性。

4月下旬市财政局会同市扶贫开发局,研究制定了《攀枝花扶贫项目资金公告公示实施细则》,在征求相关部门意见后,于5月初以市脱贫攻坚领导小组办公室的名义印发执行,全面规范全市扶贫项目公告公示。下一步市财政根据规定做好扶贫资金公告公示工作,会同市级相关部门指导县(区)完善扶贫项目资金公告公示实施细则,督促县(区)财政部门做好扶贫资金公告公示工作。

3)近三年市级财政专项扶贫资金安排,未结合当年的扶贫任务需要,仅简单按比例增加。

整改落实情况:①市财政局严格按照各项扶贫政策规定,及时下达上级补助资金、安排落实本级配套资金,按照上级扶贫资金投入增长需求,预算安排市级财政专项扶贫资金1850万元,并于3月底下达1505.19万元,剩余资金待省级对市州2018年脱贫攻坚考核结果出来后,再行分配下达。同时要求县(区)及各市级部门结合脱贫攻坚实际,科学合理设定绩效目标,加快扶贫资金拨付进度,发挥财政资金效益。

②市财政局主动对接市级19个扶贫专项牵头部门,就2019年度行业扶贫专项年度实施计划,加强与各扶贫专项牵头部门的沟通协调,掌握扶贫项目对资金的需求,统筹抓好资金平衡,制定切合可行的实施方案,确保年度资金投入与年度精准扶贫目标任务相适应。

3.分析研究不深,沟通协调不够

1)局党组研究脱贫攻坚工作每年仅1-2次,且主要是听取和审议对口帮扶村的工作汇报、年度计划。从职能职责出发,对如何加强扶贫资金监管、如何实现精准到户等重要问题分析研究有差距。

整改落实情况:①加强局党组对脱贫攻坚工作的领导,2018119印发《攀枝花市财政局脱贫攻坚领导小组议事规则》,进一步健全脱贫攻坚领导小组会议制度。

②局脱贫攻坚领导小组办公室成员注重财政扶贫工作问题的收集与反馈,局党组每半年听取和研究一次财政扶贫工作,及时掌握全市扶贫动态情况,制定有效的工作措施,推动财政扶贫工作开展。48,召开2019年第七次党组会议,听取我局2018年度对口帮扶工作情况汇报,专题研究了2019年对口帮扶工作工作。

③同时,局党组不定期研究脱贫攻坚中的急难问题,以及在日常调研、检查中发现的问题,研究解决方案。目前,市财政局正在研究制定加快扶贫资金拨付进度的工作措施,在广泛征求县(区)和市级相关后印发相关通知,加强对县(区)的督促和指导,充分发挥资金效益。

2)主动担责意识不强,统筹协调力度不够,缺乏内部科室的协作配合和外部相关部门的沟通对接,认为脱贫攻坚实现了四到县,县(区)是责任主体,自身只管资金的拨付,及时沟通协调不够。

整改落实情况:321召开局脱贫攻坚领导小组第一次会议,审定《攀枝花市财政局2019年脱贫攻坚工作要点及责任分工》,进一步明确各科室(部门)脱贫攻坚职责,要求各科室(部门)做好脱贫攻坚对内对外的沟通协调工作,采取有力措施推进财政扶贫。

②为扎实做好扶贫领域专项巡察整改工作,聚焦我市贫困村产业扶持基金使用管理过程中的突出问题,进一步加强我市贫困村产业扶持基金使用管理,市财政局起草了《关于进一步加强贫困村产业扶持基金使用管理的通知》,在征求县(区)和市级相关部门的意见修改完善后印发各县(区),下一步市财政将会同市农业农村局、市扶贫开发局等单位加强对县区贫困村产业扶持基金的指导和检查工作,持续发挥基金扶贫成效。

③各对口业务科室发挥主观能动性,4月份主动对接行业部门以及各县(区),做好2019年度19个扶贫专项资金筹措工作,共同抓好精准扶贫工作。

④为深入贯彻落实《预算法》和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,市财政将于5月中下旬对仁和区、盐边县、米易县和市级相关预算单位开展2018年市级财政专项扶贫资金现场绩效评价工作,并强化结果运用,提高绩效评价绩效,发挥财政专项扶贫资金效益。

同时,由局财政监督局牵头,围绕财政精准扶贫精准脱贫,开展财政脱贫攻坚政策落实专项检查。目前,各县区正按照要求开展自查,市级检查将于5月中旬全面展开。

3)对口帮扶的大花地村电商服务点项目,资金2016年到位,但至巡察组进驻仍未实施;该村毛家山社2条通社道路硬化项目,2016年已立项,但由于协调不够,资金至巡察组进驻时未到位。

整改落实情况:①为抓实脱贫攻坚专项巡察发现问题的整改,328-29日,市财政局党组成员、副局长杨清国,党组成员、驻局纪检监察组组长蔡志磊带领相关科室人员组成整改组,深入盐边县国胜乡就脱贫攻坚专项巡察发现问题进行现场调查和督促整改。在盐边县国胜乡大花地村,针对村电商服务点项目仍未实施和2条通社道路硬化项目资金未到位的问题,整改组要求:一要尽快完善系统,实现促进大花地村特色产业发展的功能上线运行,例如可以开辟大花地村专栏,专门介绍和推销大花地村特色优势农产品,促进农产品进城和工业品下乡;二要尽快整理和规范档案资料,完成电商扶贫项目资金报账;三要筹集资金用于已开通道路的保通和水害治理,保障道路能够正常通行;四要在财力允许和满足技术要求的前提下,研究道路硬化的必要性,并提前谋划资金筹集方案,避免超过承受能力上项目;五根据《四川省农村公路条例》,县区人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、管理、养护和运输的责任主体。由县政府应落实农村公路建设主体责任,市财政在职责范围内适当给予资金补助。

417日,市财政局党组成员、副局长杨清国召集盐边县财政局彭五必谈"年度必须有谈话记录,做到工作落实不走过场,确保全年廉政谈话次数不少于4次。

3)部分领导干部对个人事项报告思想上不重视、认识不到位,存在瞒报的问题。

整改落实情况:①在积极参加市委组织部领导干部个人有关事项集中填报工作部署培训会议的基础上,118,召开了填报工作专题培训会,参训范围扩大到全体副科级以上领导干部,集体专题学习 “两项法规 ”和相关工作要求 、集中观看 《如实报告个人有关事项做填报工作的 “明白人”》动画短视频

②强化领导干部个人有关事项报告的审核把关,党组书记对各县级领导干部填报内容的完整性 、规范性 、逻辑性进行了逐一审核。

2018年,我局共2名领导干部由于漏报和瞒报问题分别受到警告处分和诫勉谈话的处理,通过两起典型案例,做到举一反三,对干部进行了警示教育,2019年度报告工作全面完成。

6.廉政教育效果不佳,干部监管宽松软

1)十八大以来市财政局发生4起违纪违规案件,党组抓党风廉政建设力度不足、措施不强、监督不严。没有用身边事教育好身边人,正面宣传的多,反面警示的少,警示、震慑作用发挥不够。

整改落实情况:①局党组高度重视对党风廉政警示教育,随即组组织关看了《三架马车的覆灭》。

②攀枝花市近年来发生的数起违纪违法案件典型案例,并要求各支部进行讨论,思想上高度重视,及大的起到警示震慑教育作用。

③组织全局干部职工参观三线博物馆廉政展厅。

④“五四”青年节前,组织全局青年干部参观米易县廉政展厅。

2)抓早抓小抓预防不到位,有好人主义思想。对干部的纪律要求不严,日常教育管理宽松软,只求过得去,不求过得硬。

整改落实情况:①结合417召开的财政系统反腐倡廉工作会,班子成员逐一签订了党风廉政建设责任书,切实履行“一岗双责”,对分管领域干部出现苗头性倾向问题采取提醒、函询等多种方式早发现早提醒早纠正。

②机关纪委采取定期和不定期的方式对干部遵守工作纪律的情况进行了督导检查,并于五一节前集中开展了检查,干部工作作风不断好转。

③在进一步完善二级目标考核细则的基础上,今年初全面完成了对局属各科室(部门)的二级目标考核并于4月兑现了目标绩效奖。

7.工作作风不实,形式主义依然存在

1)个别干部对本科室职能职责不清,业务不明,工作中有推诿现象。

整改落实情况:①今年3月,前往省财政厅人教处,专题就“三定方案”的制定工作进行了对接,并结合实际制定了市财政局“三定方案”,目前已报市委编办进行审核。

②积极思考,拟将效能建设从2019年起纳入二级目标考核范畴。

③加强干部责任担当的教育,对干部不担当不作为情况及整治不担当不作为的政策文件进行了梳理排查。

2)少数干部以工作总结代替述责述廉报告,没有对照责任抓实抓细,对党风廉政工作不熟悉,不知晓廉政风险点。

整改落实情况:①根据巡察组反馈意见,局党组在328召开的问题整改会议上做出了明确工作要求和严格工作规范。

②对工作总结代替述廉报告、不实不细、不熟悉廉政工作、不知晓廉政风险点的现象,组织科室负责人和全局职工再次深入学习《攀枝花市财政局内部控制基本制度》,明确廉政风险点、风险等级,提高工作责任心的工作要求。

③督促科室部门负责人抓实抓细,强化工作职责。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

8.贯彻落实八项规定精神不严,执行厉行节约制度不到位

1)出差审批不严。科级及以下工作人员在非特殊情况下出差乘坐飞机频繁;有不按会议通知要求超人数参会、无领导签字、无出差依据等出差情况。

整改落实情况:①通过OA系统传阅、报销讲解等形式,切实抓好差旅费管理有关规章制度的宣传教育,强化制度执行。

②一是严格按照《攀枝花市市级机关差旅费管理办法》,于20186月历时近1月,组织全面清查差旅费报销使用情况,累计清退多报差旅费 2204元,涉及12人次。二是再次全面清查出差审批情况,不定期对职工出差情况进行抽查。

20193月下旬,再次抽查出差审批和报销情况,未发现超标准、超时间、超范围报销差旅费情况,今后继续抓好职工差旅费支出情况检查工作。

2019417,召开巡察反馈意见整改工作督导会,再次明确加强财务审核控制,确保差旅费规范使用。要求财务人员严格执行机关财务制度,强化报账的审核把关。

2)会议控制不严。如20173月评选会计工作先进,各单位直接上报资料即可完成的工作,却召开了只有4个市级单位和9个局内设科室人员参加的会议,并安排了会议餐,产生就餐费1337元。

整改落实情况:①组织全局职工学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省市有关会议制度,严格控制会议及会议费支出。

②按照市会议费管理制度,认真清查会议费支出情况,整改或完善会议费支出原始资料,已责成相关科室于313提供了相关会议佐证资料,作出书面说明,提出整改措施。

③重新梳理《攀枝花市财政局会议费管理细则》,对照省、市会议费管理办法,进一步修订完善,目前草拟稿已完成,待征求意见,报经行政办公会议审议通过后,印发实施,严格会议经费支出审核。

3)科研管理不严。有将职能职责范围内的工作任务列为科研课题现象,以市财政学会为依托,自列经费,自立、自研、自评科研课题,为本单位部分干部职工发立项、研讨、评审、稿酬等费用。2016年列支科研费用达16万元,其中个别科研项目在基础数据缺失的情况下一周内完成。

整改落实情况:201810月已暂停机关已立项课题的研讨结题等经费支出。

②严格规范课题管理。2019年起,已停止开展机关科研课题立项申报工作。2018年局内已立项课题已按要求停止实施。同时,此前市财政局也坚持严格管理科研课题,2015年立项的1项课题未办理结项申请,不予结项;2016年立项的1项课题因政策变化,停止实施;2017年有1项课题,未完成结项,不予报销费用。

20188月,全面梳理清查机关科研课题经费支出情况。严格执行经费支出管理制度,清退两名课题研究人员领取的评审费900元。2016年费用支出中,有2015年度立项结题课题的费用96668元。2015年有1项课题未开支经费;2016年有1项课题未按照进度计划报销费用,未予报销费用,有1项课题因未完成果运用转化,扣除其20%的稿费。

④针对财政科研工作实际,依据上级有关新政策新制度,修订完善《攀枝花市财政科研课题经费支出管理暂行办法》(攀财办[2019]8号)、《攀枝花市财政科研课题管理办法》(攀财办[2019]9号),并于418印发实施,进一步规范财政科研课题组织实施管理和经费支出。

⑤按照市委《攀枝花市新型智库建设领导小组关于申报设立攀枝花市新型智库的通知》(攀智建办[2018]1号)文件要求,市财政局已于201812月向市委递交了财经智库申请表,积极申报攀枝花财经智库,并邀请了多位国家和省级有关知名专家参与知库建设。同时,积极组织科研课题对外申报,20193月积极组织向市社科申报课题5项。

9.执行财经制度不严,严以律人,宽以待己

1)执行预算制度不严。市审计发现2016其他商品和服务支出中有基本医疗门诊补充补助、补充公积金等四项无预算支出108.15万元。

整改落实情况:①已认真清查反映问题的原因。基本医疗门诊补充补助、补充公积金年初预算下达金额是依据上年人员和工资水平下达,在当年预算执行中增加人员或调整了工资导致补充医疗保险和公积金实际支出金额增加。2016年列支的基本医疗门诊补充补助、补充公积金等四项人员支出来源于市委市政府对财政收支考核奖励资金。

②加强预算管理,严格执行预算,按预算下达的经费合理开支。人员经费年中不足及时申请追加和调整。

2)财务审核不严。加油费、停车费和过路费等多为集中报销,并存在多次会议合并报销差旅费的情况,执行一事一结不严,难以核实其支出项目的真实性,管理有漏洞;有超天数报销差旅费情况,如20174月有同志在成都培训2天报销6天差旅费;未严格执行加班补贴规定报销加班费。

整改落实情况:①修订完善《机关财务管理办法》,严格执行财经法规制度,目前初稿已形成,待征求意见,提交行政办公会审议后,印发实施。

②修订完善了《攀枝花市财政局公务用车管理办法(暂行)》,已征求意见,待提交行政办公会审议后印发实施,进一步严格规范公车费用支出管理。

③针对20174月有同志在成都培训2天报销6天差旅费的情况,已于313查明原因,做出书面说明。并于3月下旬再次开展财务清查。

2018年已按规定再次明确加班条件,在OA系统建立加班审核流程,按月汇总公示加班。

3)工会财务管理不严。如发放艺术讲堂辅导费、讲课费,工会羽协购体育用品,无开展相应活动的资料,报账附件不齐备;超标准奖励体育活动参赛职工,超范围对参加元旦健身跑、元宵登山等活动的职工给予奖励。

整改落实情况:①对工会财务管理不严;辅导费、讲课费、购体育用品报账附件不齐备,立行立改补齐了相应的附件,并强化身报账审批、引以为戒。

②超范围奖励等问题进行了自查自纠,通报了问题情况核查了原因,按照工会计划开展活动,严控标准,严格按照工会财务细则开支费用。

4)违反现金管理规定。如局机关节活动餐费、局工会购运动服和比赛用品及各工会小组开展的春、秋游活动餐费有超限额开支现金的情况。

整改落实情况:①局工会委员会、局工会经费审查委员会及时对提出的问题召开了会议,对违反现金规定超额使用情况进行了核实,并对问题产生的原因进行了自查自纠。

②为了杜绝此类现象,已加强工会财经纪律的学习,进一步严明财经纪律。

③严格现金使用报账制度,严格工会财经纪律,严把审核关。

5)违规使用党建经费。20176月用党建经费看望慰问结对帮扶困难群众。

整改落实情况:市财政局党支部与大花地村党支部开展结对帮扶共建支部活动,使用2017党建经费看望慰问结对帮扶困难群众,按照党建经费使用规定,我们已自查自纠,将按照党建经费使用规定严格执行,不再发生此类情况。

 

 

                 中共攀枝花市财政局党组

                                      2019628