王铭晖同志在全省改革系统工作会议上的讲话

作者:swggb  来源: 发布日期:2018-04-09 浏览次数:  文章字号:   

在全省改革系统工作会议上的讲话

(2018年3月12日)

王 铭 晖

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是全面深化改革重要思想,认真学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,深入贯彻落实党的十九大精神、中央深改组会议部署要求,落实省委十一届二次全会和省委经济工作会议部署,总结交流2017年改革系统工作,安排部署2018年改革系统工作,动员全省改革系统以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,将改革进行到底,为推动治蜀兴川再上新台阶、加快建设美丽繁荣和谐四川贡献改革力量。刚才听了2个专项小组、2个省直部门和4个市委改革办同志的交流发言,文金同志对今年工作讲了很好的意见,让我很有启发,我都赞成,望大家抓好落实。

下面,我再强调几点意见。

一、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来

全面深化改革是当代中国最鲜明的时代特色。党的十八大以来,习近平总书记以非凡的政治勇气、深厚的人民情怀、深邃的历史眼光、宽广的国际视野、科学的辩证思维、强烈的创新精神,科学回答了向什么方向改、为谁改、改什么、怎么改等重大理论和现实问题,将中国特色社会主义改革理论推进到新的广度和深度,为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器。党的十九大报告将全面深化改革列入习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,成为必须长期坚持的指导思想。我们必须紧密结合新时代推进改革发展的新要求,紧密结合四川改革推进情况,进一步学懂弄通做实,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动改革。

一要深刻领会全面深化改革“两个关键一招”的重要思想,在改革工作摆位上与党中央保持高度一致。2012年,习近平总书记在深圳视察时指出,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招,向全社会、全世界释放出坚定不移走改革开放道路的坚定信念和决心。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高举改革开放旗帜,以巨大的政治勇气和政治智慧部署推动改革,为推动中国特色社会主义事业迈进新时代提供了强大动力。改革开放40年来我国经济社会发展取得的巨大成就充分证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们必须向党中央看齐、向习近平总书记看齐,始终高扬改革旗帜,坚决做到政治站位上看齐、改革谋划上对标、主体责任上到位、推进方法上紧跟,坚定不移将改革进行到底。

二要深刻领会“坚持党对全面深化改革集中统一领导”的重要思想,在改革政治方向上与党中央保持高度一致。党的十八届三中全会提出,全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想,提出了“八个明确”和“十四个坚持”,其中一个明确就是明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,其中一个坚持就是坚持全面深化改革。5年多来,习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长,亲自指挥、亲自部署、亲自推动改革,领航把舵、科学决策、运筹帷幄、挂帅出征,汇聚起推进全面深化改革的磅礴伟力。实践证明,加强党对全面深化改革的集中统一领导,是艰巨复杂的改革工作得以顺利推进的根本政治保证。习近平总书记卓越的领导能力是全面深化改革取得成功的关键。全面深化改革目标是明确的,改革方向是明晰的,改革前景是光明的。我们必须坚持党对改革的集中统一领导的政治原则,坚持改革总目标,始终保持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,紧跟中央改革步伐,在大局中谋划、在大势中推进、在大事上作为,确保中央改革决策部署落到实处。

三要深刻领会“坚持以人民为中心谋划推进改革”的重要思想,在改革价值取向上与党中央保持高度一致。习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要坚持人民群众关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,做到人民有所呼、改革有所应,努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。习近平总书记要求,要把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感;要学习和掌握人民群众是历史创造者的观点,紧紧依靠人民推进改革。历史告诉我们,人民群众是推动社会变革的深厚伟力所在,只有通过改革不断满足人民日益增长的美好生活需要,解决好群众最直接最关心最现实的利益问题,我们的改革才能赢得群众支持、得以顺利推进。我们必须以造福人民为最大政绩,坚持改革为了群众、改革依靠群众,努力寻求改革最大公约数,凝聚起推进改革的强大合力。

四要深刻领会“坚持系统整体协同推进全面深化改革”的重要思想,在改革工作布局上与党中央保持高度一致。习近平总书记指出,“全面深化改革,全面者,就是要统筹推进各领域改革”,“这项工程极为宏大,零敲碎打的调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成”。我们必须更加注重增强改革系统性、整体性、协同性,要协同制定专项改革方案、坚决避免碎片化的问题;要协同抓好全局性重大改革和重点领域改革,推动单项改革走向系统集成;要协同推进改革落实,各级各部门齐上阵、一级抓一级、层层抓落实,推动各地单兵突进走向全省整体作战,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。

五要深刻领会“坚持以问题为导向深化改革”的重要思想,在改革推进路径上与党中央保持高度一致。习近平总书记强调,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化,能否有效解决经济社会发展面临的突出问题,是衡量改革成效的重要标准。习近平总书记要求,要聚焦体制机制顽疾,抓实问题、开实药方、提实举措,每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、解决问题;要聚焦主要问题和关键环节,哪里矛盾和问题最突出,就重点抓哪里的改革;要在解决突出难点问题上下功夫,让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分,确保改革落地见效。我们必须始终从问题出发,对准焦距、找准穴位、击中要害,紧扣社会主要矛盾变化,聚焦解决发展不平衡不充分问题,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,实质性推动改革。

六要深刻领会“以钉钉子精神狠抓改革落实”的重要思想,在保持改革定力上与党中央保持高度一致。改革争在朝夕,落实难在方寸。习近平总书记高度重视抓改革落实工作,几乎每次中央深改组会议上都要讲抓落实。习近平总书记强调,要把抓落实作为全部改革工作的重点,做到一分部署、九分落实,抓铁有痕、踏石留印。强调党政主要负责同志要亲力亲为,亲自抓、带头干,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头,一级抓一级,层层传导压力。强调要做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,确保改革举措落地生根。我们必须坚持改革战略定力,大力弘扬实事求是、求真务实精神,始终秉持滴水穿石、绳锯石断的韧劲,争当改革促进派、实干家,盯住抓、抓到底,坚定不移把四川改革推向深入。

二、认真总结省委推进改革工作的成效经验,坚定将改革进行到底的信心决心

党的十八大以来,省委始终向党中央看齐、向习近平总书记看齐,始终在党中央集中统一领导下推进四川改革,一手抓改革方案制定、一手抓改革任务落实,改革主体框架基本确立,重要领域和关键环节改革取得实质进展,呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。一是关键环节和重点领域改革取得前所未有的重大突破。供给侧结构性改革、全面创新改革、中国(四川)自贸区建设等全局性改革取得重大进展,农业农村、简政放权、国资国企、生态文明、民生领域、民主法制、社会体制、党的建设等领域改革亮点纷呈,释放了巨大的改革红利。二是在完成中央确定的改革阶段性目标任务上进度较好。中央要求,改革头3年要完成“立柱架梁、夯基垒台、搭建改革主体框架”。到目前,省委深改组共召开26次会议,审议通过194个专项改革方案,加上通过省委常委会、省政府常务会、各专项小组会议等累计审议出台391个方案,省委十届四次全会确定到2020年完成的256项改革任务已经完成226项、达到总任务的88.3%,总体进度好于预期。三是在实施中央部署重大改革试点工作中创造经验。中央和国家机关有关部委部署在川重大改革试点148个,我省自行部署改革试点75个,目前已经完成116个试点,其余正按进度有序推进。我省改革工作也得到了中央改革办充分肯定。中央改革办和中央宣传部联合发文要求宣传推广四川抓改革落实的工作机制,央视《新闻联播》《焦点访谈》、人民日报、新华社、经济日报、光明日报等中央主要媒体都给予了重点报道。中央改革办来川督察,对省委抓改革落实工作给予了充分肯定,全省改革工作取得重要实践成果、制度成果和经验成果。

取得这些成绩,是省委看齐中央、正确领导的结果,是全省改革系统共同努力、辛勤工作的结果。最重要的经验有4条:一是始终在政治站位上看齐。省委和王东明书记始终把抓改革落实作为重要政治责任,牢固树立“四个意识”,紧跟中央改革步伐,坚持第一时间学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,第一时间学习领会中央深改组会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,第一时间对接落实中央改革举措,做到了“中央有部署要求、四川就有具体行动”。二是始终在改革谋划上对标。坚持把对接中央专项改革方案作为谋划和推进四川改革的前提基础、基本方法、规定动作,推动中央改革顶层设计在四川全面承接、及时落地,确保了全省改革始终朝着正确的方向推进。三是始终在主体责任上到位。省委常委会几乎每次都研究改革议题,把握改革方向,确定阶段性任务,推动改革部署落实;省委深改组几乎每月召开会议,落实中央改革部署和要求,统筹谋划部署重大改革事项;东明书记切实履行“第一责任人”责任,亲力亲为“抓思路、抓调研、抓推进、抓落实”,示范带动全省形成了挂图作战、分兵把守、狠抓落实的攻坚态势。四是始终在推进方法上紧跟。贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想,先后制定《关于全面加强改革落实工作的意见》《关于全面贯彻习近平总书记改革认识论方法论进一步完善改革推进机制的意见》《关于贯彻落实党的十九大精神坚定不移将四川改革推向深入的工作意见》,健全完善改革工作组织体系和推进机制,构建起 “省委深改组统筹决策、专项小组分块抓总、牵头部门主责实施、参与部门各尽其责、改革办协调督促”的工作总体格局。

三、准确把握改革工作形势任务,紧扣新时代要求推动四川改革在新征程上走在前列

习近平总书记在十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议上强调,过去几年来改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为,要接力探索,接续奋斗,坚定不移将改革推向前进。春节前夕,习近平总书记来川视察并发表重要讲话,深刻阐述了推动治蜀兴川再上新台阶的总体要求和“五个着力”重要要求,为做好新形势下四川工作提供了根本遵循,指明了前进方向。习近平总书记重要讲话蕴含着丰富的改革精神、重大的改革部署、明确的改革要求,强调“推动经济高质量发展要增强改革动力”,指出“四川承担国家改革试点的任务不少,包括建设全面创新改革试验区,建设中国(四川)自由贸易试验区,推动军民融合发展,建设绵阳科技城,等等,各项改革任务都要精心组织好、实施好”。这些谆谆嘱托和重要指示,体现了党中央对四川工作的关心厚爱和殷切希望。全省改革系统务必深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,持续在学懂弄通做实上下功夫,在推动贯彻落实上见行动,知行合一、促进工作,坚定不移把四川全面深化改革推向深入。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大对全面深化改革作出新部署,中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾发生新变化,社会主义现代化建设开启新征程,这对全面深化改革提出了新的更高要求。做好当前和今后一个时期的改革工作意义重大,全省改革系统肩负着繁重任务和重大责任。全年改革工作总体要求是,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是全面深化改革重要思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记来川视察重要讲话精神,深入贯彻落实党的十九大精神,全面落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会决策部署,坚持党对改革的集中统一领导,坚持全面深化改革总目标,坚持以人民为中心的改革价值取向,紧扣新时代要求推进改革,紧扣高质量发展推进改革,紧扣“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”推进改革,统筹党的十八大以来既定改革任务和十九大改革新部署新举措,聚焦聚力全局性重大改革攻坚,聚焦聚力重要领域和关键环节改革突破,突出问题导向、突出系统集成、突出法治保障、突出落地落实,坚定不移把四川改革推向深入,以实际行动庆祝改革开放40周年。在工作推进中,全省改革系统要重点把握以下几点:

一要锁定年度改革目标任务,一项一项抓实抓具体。这次会议印发了《关于贯彻落实党的十九大精神 坚定不移将四川改革推向深入的工作意见》《2018年工作要点》《改革工作台账》和《关于建立改革试点联系制度的实施办法》。这“四个文件”包含近300项改革任务,就是我们做好2018年改革工作的总依据、总盘子、总要求,是今年改革工作的硬指标。抓落实就是要盯住年度改革任务、盯住重要改革事项抓落实。要抓好专项改革方案谋划制定和审议出台,确保中央出台的专项改革方案在半年内完成对接,全年召开9次左右省委深改组会议,纳入2018年上会审议计划的53个专项改革方案如期审议出台。要抓好《省委十届四次全会重要改革举措实施规划(20142020年)》明确的年度改革任务落实,确保累计完成进度达到90%以上。要抓好省委深改组会议审议出台专项改革方案落实,确保省领导直接抓的42个方案落实见效、计划在年内完成的38个方案如期销账。要抓好中央部署在川和省级部署的60项重大改革试点,确保到年底完成销账35项。

二要突出抓好改革重点任务,为经济社会发展注入动力活力。要聚焦聚力全局性重大改革,紧紧围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”战略谋划,持续深化供给侧结构性改革,扎实推进全面创新改革,高质量推进自由贸易试验区改革,推动区域协调发展改革,助推现代化经济体系建设,推动全省经济发展质量变革、效率改革、动力变革。要聚焦聚力重点领域和关键环节改革,坚持以经济体制改革为重点,力争在农业农村、国资国企、行政管理、财税金融、民生事业、生态文明、民主法制、社会体制、党的建设、纪律检查等领域取得新的重大突破,形成一批四川改革的特色和亮点。同时,要统筹推进党的十八大以来的改革举措和党的十九大部署的改革任务,确保全省改革整体协同向前推进。

三要完善抓改革落实方式方法,创造性推进改革落实。要扭住对接央、省专项改革方案抓精准落实。制定细化的对接方案是“对接”,直接拿着上级改革方案一项一项抓落实也是“对接”,确保每一条都要拿具体实效成果来说话。要扭住已出台专项方案抓精准落实。专项改革方案实际上是地方和部门抓改革落实的对象和抓手,要坚持专项改革方案“清单式”精准督察制度,确保一个个专项改革方案不束之高阁。要扭住重大改革试点抓精准落实。实行改革试点项目责任制,一项试点建立一个工作小组,明确责任单位、责任人,保证各项试点顺利推进,力争今年再推出一批在全国叫得响的试点经验成果。要坚持面上推动与个别指导相结合,在统一部署、整体推进改革工作的同时,注重分层次分领域进行指导,注重加强薄弱环节,注重典型引路、以点带面,注重加大对县域改革的支持和指导力度,打通改革落实“最后一公里”。

四要构建全省统一规范的组织体系和工作机制,增强协同推进改革的工作合力。要形成全省统一规范的深改组会议开法,坚持把学习贯彻习近平总书记中央深改组会议讲话作为固定议题,把审议专项改革方案作为重头戏,不定期听取专项小组、地方、部门重大改革进展情况汇报,把握改革动态、传导改革压力、推广改革经验。要形成全省统一规范的“清单制+责任制”工作法,协同一致制定年度《工作要点》和《工作落实台账》,特别是各市(州)的年度目标任务、工作重点与省上保持高度一致。要把省级“清单制+责任制”信息化平台建设好、运用好,各市(州)也要建立与省上平台相对接的运行平台。要形成全省统一规范的精准督察问效机制,对全面深化改革实行党委巡视巡察、党委政府重点工作督察、人大常委会视察、改革办常态化督察“四察并举”,常态化实行“年终全覆盖督察”“月月督察”“专项督察”,完善考核评价指标体系和考核办法,市(州)对县(市、区)、市级部门的考核权重不能低于省上,确保督查考核指挥棒作用得到有效发挥。

五要切实加强组织领导,进一步压紧压实改革责任。党政主要领导要做到“五个带头”:带头把抓中央和省委明确的改革任务和要求落实作为一项重大政治责任;带头谋划部署改革工作;带头开展改革调研;带头加强对牵头责任单位、参与单位的指导督促;带头直接抓专项改革方案落实,进一步传导压力、解决问题。部门要落实“三个主体责任”:落实部门承担专项改革方案制定出台的职责;落实部门承担推动已出台专项改革方案落实的职责,完成一项销号一项,防止改革方案“束之高阁”;落实部门承担抓本系统改革任务落实的职责,加强对基层和地方抓改革的工作指导。党委改革办要落实王东明书记关于“发挥改革助推作用”的重要要求,强化“四个助推作用”:强化统筹助推作用,重点是担当好参谋设计中心,统筹设计总施工图、阶段施工图。强化协调助推作用,重点是担当好任务分解中心,向专项小组、部门和基层分解任务、明确责任、传递压力。强化督促助推作用,重点是担当好督察考核中心,紧紧围绕实质性推进改革较真碰硬。强化评估助推作用,及时总结提炼推广重要领域和关键环节改革中取得的成功经验,抓住改革开放40周年等重大契机抓好改革宣传,形成浓厚的改革氛围。

    同志们,今年是改革开放40周年,这是改革工作的一个重要时间节点。四川是改革开放总设计师邓小平同志的家乡,是中国改革开放的重要发源地,在40年改革的砥砺奋进中,凝练形成了敢为天下先的改革精神。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣新时代要求,紧扣高质量发展要求,紧扣省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”总体谋划,高举改革旗帜、坚定改革方向、把握改革目标、推进改革落实,敢于担当、勇于创新,纵深推进各项改革取得更大突破,为四川经济社会发展注入强大动力,以实际行动献礼改革开放40周年。

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